定点饭店虚报消费官员人数 做假发票成潜规则(2)

　　不开会也可开发票

　　定点饭店难遏公款消费

　　记者在调查中发现，虽然定点饭店的协议价格很低，但实际操作中，能够以协议价入住并非易事。

　　《2013-2014年度北京地区党政机关出差和会议定点饭店名单》显示，北京共有党政机关出差定点饭店131家、会议定点饭店324家，在财政部主办的“党政机关出差会议定点饭店查询网”(以下简称“查询网”)上，这些饭店的具体位置、空房情况和协议价格都可以查到。

　　根据《中央国家机关出差和会议定点管理办法》(试行)，中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，中央事业单位工作人员出差暂不实行定点住宿，中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。

　　记者以某部委直属事业单位年底开总结大会的名义向多家定点饭店拨打电话，几家北京的三星或四星级酒店均给出了高出协议价的价格。记者提出按照协议价入住，其中一家三星级酒店表示，如果按照协议价则比较麻烦，需要与领导沟通，之后便无下文。另一位四星级酒店销售经理告诉记者，年底这个时候正是旺季，想要以协议价入住基本上很困难，而且“发票抬头写党政机关的就比较麻烦，需要与领导协商”。

　　在查询网上，一家酒店明明显示有空房，但记者却被告知客满，该酒店称网站的显示“不准确”。

　　一位长期从事会务联络的机关工作人员说，他某次在旺季的时候到深圳联系住宿，按照协议价应该是500元至600元/天，但结果谈下来却是3600元/天，“高得离谱，但没有办法”。

　　这些难道都是过低的“协议价”惹的祸？

　　刘先生告诉记者，在酒店住宿的旺季，住宿率达到95%的时候一般就不考虑会议接待了，“既麻烦，价格又上不去”。

　　但刘先生说，实际操作中，最终价格高于协议价的情况并不罕见，尽管住宿费被锁定在管控价格之内，但加上餐饮费，酒店仍可保持利润。很多情况下是这么操作的，比如协议价是400元/天，门市价是800元/天。在房源充足的情况下，经过操作酒店找出房源紧张等托词，最终以600元/天成交。而会议室的规格、聚餐餐桌等数量可以虚报，将住宿费摊到会议费里，其中的猫腻外人很难看出来。

　　“其实，根据规定，定点饭店给政府机关开具的政采结算单中会详细填写会议天数、人数、总额等，供会议举办单位报销使用。位于北京地区的定点饭店则需要将相关接待资料和结算单据按季度向国管局提交，便于国管局配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行督查。但账面情况和实际会议情况往往不相符合。结算单可以根据会议方的要求来填写。”前述长期从事会务联络的机关工作人员告诉记者。

　　该长期从事会务联络的机关工作人员透露，事实上在发票层面可以操作的方法还有很多。比如说，开会餐标是每人200元，而实际可能吃到了每人300元。很简单，如果有10人参会，就可以报称20人或30人。“没有人去核实，再说怎样核实呢？只要跟领导打好招呼，一点问题都没有”。

　　“开会时经常出现的情况是，会议通知到的人员不一定都能来，或者有时开三天的会，很多人只住了一两天就走了。而且，即便人少但吃饭的桌数可以多，吃几桌饭政策是无法控制的。还有很多中午休息的房间发票是按照整天房价开出的，但酒店实际只是收取了半天的房价。”那位长期从事会务联络的机关工作人员对记者坦言，财务报账只要能够自圆其说，会期、住宿、餐标、会议室规格都是可以做文章的，“几十人的会议操作下来就可以有几万元的差额”。

　　有资料显示，全国31个省(区、市)的4740家定点饭店，在“档次适中，价格合理”的原则之下，四星级和五星级的酒店数量仍接近一半，奢华服务项目屡见不鲜，而虚报消费官员人数“做假发票”，已成为某种潜规则。

　　实际调查中，一位五星级酒店经理最终干脆问记者：“这个会议是实际要开还是只是要发票报账？”这位经理表示，如果只是要发票也可以操作，但要收取6%以上的税率款。