评论：吃空饷违纪也涉嫌违法

　　吃空饷，是指各类享受财政补贴的公职人员，因长期旷工、辞职、离职、被单位开除、辞退等原因脱离公务人员队伍，却仍在原单位正常领取薪金的现象。日前，北京市编办、市委组织部等六部门联合发布，将对全市机关事业单位开展吃空饷、在编不在岗的专项整治活动。

　　现行法律对吃空饷的定性及责任承担问题，未有明确、适格规范，只散见于个别部委规章和省市政府规范性文件之中。2006年人事部发布《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》，指出部分地区少数机关事业单位出现虚报冒领工资等吃空饷问题，严重违反了国家人事和财经纪律，损害了党和政府的形象，造成不良社会影响，为防范虚报冒领工资问题，应当进一步加强机关事业单位人员工资管理。江西省在《2013年清理整治“吃空饷”工作方案》中，也提出为防止“占编制、不上班、吃空饷”等现象，应严肃人事、编制、财政工作纪律，加强对财政供养人员的管理。在这些规范性文件中，只是强化行政机关管理及自行清查的义务，强调吃空饷与我国相关行政纪律性规定相悖，涉嫌违纪违规，却未从法律上加以定性。但是，仔细斟酌，吃空饷不仅违纪，更涉嫌违反法律规范。

　　任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务，作为公职人员，履行公务与领取工资是相辅相成的对应关系，吃空饷导致享有权利与付出义务不对等，势必招致公众对分配不公的质疑。吃空饷从危害后果上来说，吃的是财政资金，主要来源为纳税人缴纳的税款，挤占的是财政支出资金的合理流向空间。按照我国法制原则，吃空饷涉嫌不正当套取国家财政资金，是典型的违法行为，若是达到数额较大、情节严重或者造成恶劣影响等可予以追究刑责的程度，应当施以刑罚。

　　吃空饷侵害了国家的人事、财经管理秩序，损害了国家的财政收益，有违社会公平正义，兼具严重社会危害性、刑事违法性和应受刑罚处罚性三项特征，符合刑法对犯罪的定义。从具体罪名的构成来看，吃空饷可视作新型的贪腐形式，主要表现为公职人员利用职务上的便利，采取侵吞、骗取或者其他非法手段，在编不在岗、违规领取国家财政补贴资金，满足刑法对贪污罪构成要件的规定。依据“罪刑法定”原则对吃空饷行为进行定罪处罚，必须严格依据案件事实，遵循法律规定。一般而言，吃空饷行为达到违规领取资金数额较大、情节严重或者造成恶劣影响等程度时，才可施以刑罚。