检察官揭城中村干部新型受贿方式：供货、揽活

　　近年来，陕西省宝鸡市金台区人民检察院在查办案件中发现，一些城中村干部利用职务之便通过“供货、揽活”等受贿的苗头。

　　所谓城中村干部“以权供货”、“以权揽活”的受贿方式，是指城中村的村组干部利用职务之便，以向在本村组开发各类工程的开发商、承包商供应材料、或分包工程等方式获取高额利润的行为。近年来，随着城市化的深入发展，城中村土地不断升值，在其中开发的各类工程越来越多，利润也相当巨大。一些动机不纯的村组干部既想方设法从中分一杯羹，又害怕党和国家严厉打击职务犯罪的形势，于是就想通过向开发商供货或承包工程的形式，“名正言顺”地挣钱。

　　蹊跷的30万现金“补偿款”

　　某村书记刘某，在村委会换届落选后，按之前的约定，收受承揽本村改造工程的开发商现金30万元。但刘某的本意并非如此直白地收受贿赂，而是在工程开工后，通过向开发商供材料来挣钱。开发商也答应了刘某的要求。谁知在换届选举中，刘某却意外落选。向开发商供材料的好事也就轮不到他，为了不使自己“吃亏”，刘某就找开发商要了30万现金，作为对自己丧失供货机会的“补偿”。

　　另一个村三组组长文某，收受在本组开发商品房的李某现金20万元，将14万元平均分予组委会其余7名委员，自己只留了6万元。文某将受贿款大部分给其他委员，并非胆小或不太贪心，而是有更大的算盘。原来当时即将换届，文某希望取得其他委员支持，能够连任组长。连任后，文某按照和李某的约定，将在李某开发的楼盘中承建工程，预期收益更大。

　　金台区检察院办案检察官分析，上述两个案例虽然以普通的受贿方式被查处的，但应当看到都隐藏着“以权供货”、“以权揽活”的预谋，只不过没有来得及实施罢了。从中可以看出，这种“以权供货” “以权揽活”行为有两个特征：一是强迫性和排他性。开发商、承包商必须让城中村的村组干部供货或分包合同，有时还不能让其他人参与竞争；二是职务性。村组干部让开发商答应其要求是利用职务之便。

　　“供货”“揽活”的本质

　　金台区办案检察官认为，村组干部如果只赚取了平均利润或稍高利润，由于村组干部付出了相应的劳动，不能以犯罪论处。但是这显然也是一种滥用职权的行为，违反了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》第五条第四款“不得在工程项目立项及承包中，暗箱操作，为本人或他人谋取私利”的规定，应当受到党纪处分。

　　若村组干部获取高额利润或只是名义上提供劳务或供货，但同样获取酬劳。此种情况下，村组干部获取高额利润的行为，本质上就是权钱交易，只是手段更为隐蔽。对此可以参照2007年“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中“以交易形式收受贿赂的问题”规定，如果村组干部以明显高于市场的价格向开发商供货或承揽工程。对于明显高于市场价格的部分，应当认定为受贿数额。至于没有供货或提供劳务而领取酬劳的，其行为即是一种纯粹的权钱交易，领取全部酬劳应当算作受贿数额。当然在此类案例中，由于村组干部是在管理本村组事务中收受的贿赂，对其应当以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

　　选好“当家人”是预防关键

　　一些村组干部之所以想法设法利用职权谋取私利，有缺乏监督、待遇偏低等客观原因，但应当看到，个别村组干部党性原则丧失，动机不纯是关键因素。

　　在农村选举中，一些善于搞关系、胆大妄为的人当选，的一个目的就是给自己谋取私利，加上平时就法制观念淡薄，党性修养更谈不上，这时再好的制度也难以抵挡蠢蠢欲动的“贪婪之手”。

　　办案检察官建议，在农村选举时，有关部门应当适时指导，确保当选的干部党性坚强，公道正派、为群众所认可。记者 台建林 通讯员 张晨欣 王小勇