北京人代会时隔13年再次行使立法权

　　“本是宪法赋予的立法职权，但放在手里却没有用，这一搁置就是13年。”北京市十四届人大二次会议正在进行，谈及本次大会再次行使立法权，代表们都有些感慨。

　　北京市人大常委会主任杜德印近日在作常委会工作报告时表示，为了落实宪法和法律赋予市人民代表大会的立法职权，经北京市委批准，北京市人大常委会确定：对于涉及坚持和完善人民代表大会制度、首都科学发展和人民群众普遍关注的重大问题的地方性法规，提请北京市人民代表大会会议审议。并决定将代表法实施办法，代表建议、批评和意见办理条例，大气污染防治条例3部法规草案提请本次会议审议。

　　22日上午，北京市十四届人大二次会议第四次全体会议对上述3部法规进行表决。一项搁置了13年的立法权的重启工作将尘埃落定，这也将为2013年首都地方立法工作画上令人欣慰的句号。

　　立法理念之变：

　　立什么，怎么立

　　据《法制日报》记者了解，2013年，作为新一届人大及其常委会的开局之年，北京市人大常委会很早就开始酝酿实施立法理念的创新和转变。

　　杜德印在多个场合讲过这些内容：从一些领域存在的有法不能有效执行、违法不能严格追究的问题中可以看出，由于首都城市管理方式、行政管理体制都处在改革进程中，立法工作不可避免地存留着行政管理思维和受部门利益的影响。下一步，不仅要改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况，而且要使立法为管理方式、管理体制改革提供引领和推动，这就需要转变立法理念，运用法治思维和改革精神开展立法工作，进一步明确首都地方性法规立什么、怎么立的问题。

　　通过研讨论证，北京市人大常委会进一步明确了立法工作的价值取向，明确提出要以法治思维改进立法工作，立法要体现人民的共同意志和根本利益，要将保障公民合法权利、规范国家权力运行、维护社会公平正义、促进首都科学发展的立法价值取向贯穿到立法的各个环节。坚持针对问题立法、立法解决问题，将立法工作与法律实施作为一个整体来考虑，促进立法、执法、司法、守法协调统一，真正做到立法管用、有法真用，扭转“守法者办事难、成本高，违法者无人管、收益大”的局面。

　　立法格局之变：

　　编制五年立法规划

　　编制五年立法规划是2013年北京立法的重头工作，关系到北京今后五年立什么法、怎么立法，可以说是今后五年北京立法脉络与走向的风向标。

　　据悉，2013年是北京市人大常委会第五次编制五年立法规划，而这次的五年立法规划首次把《北京市人大常委会立法规划》更名为《北京市地方性法规立法规划》，这充分体现了市委领导、人大主导、政府发挥基础作用、统筹协调的北京地方立法工作格局。而此前格局是，以政府立法为主导，立法需要主要来源于政府部门管理工作的需要。

　　这是一次格局之变，乃全国率先。这一新的立法工作格局得以正式确立，有效保证了人民参与立法的权利，避免和减少立法部门化现象，被众多北京市人大代表看作是近年来北京市人大立法工作的最大收获。

　　立法机制之变：

　　民主科学立法并进

　　建立人大代表参与立法制度，拓展人民群众有序参与立法的途径，首次开展立法协商，加强立法的整体统筹。在过去的一年里，北京市人大常委会完善民主立法和科学立法机制的重要举措先后推出。

　　据统计资料显示，在代表法实施办法、代表建议批评意见办理条例修订过程中，318位代表通过填写调查问卷提出了意见和建议；485位代表参与了代表团年中活动对草案的讨论；70余位代表在8次专题座谈会上提出意见和建议。在大气污染防治条例立法过程中，代表们通过常委会网站代表服务平台和代表团年中活动，先后两轮提出意见和建议。在坚持立法向社会公开征求意见制度的同时，以召开听证会的方式，直接听取利害相关人、社会组织、市民代表的意见。

　　将大气污染防治条例草案交由北京市政协开展协商，与市政协开展这样的立法协商，在北京还是第一次。北京市政协组织各党派、各界别的政协委员积极参与协商，提出意见和建议，并向市委报告协商意见。按照市委要求，常委会认真研究吸纳市政协提出的意见，对法规草案中的61条内容进行了83处修改。(记者王斌)