深圳养犬条例实施六年 办证积极性不高遭遇尴尬

　　随着居民养犬数量逐年递增，因一些养犬人公共意识不强，犬吠扰民、犬只随地大小便的问题也比较突出，给市民生活造成诸多困扰的同时，也极大损害了城市形象。

　　广东省深圳市颁布实施的《深圳市养犬管理条例》，至今已有6年多时间，但仍遭遇办证登记率低、涉犬投诉多、执法力度弱等诸多尴尬。

　　对此有律师指出，深圳犬只管理长期缺位造成违法养犬成本太低、甚至没有成本的现象普遍存在，相关监管部门应及时对执法部门履行监管责任，促使其改变不作为的现状。

　　登记率过低

　　《深圳市养犬管理条例》早在2006年7月1日起就正式颁布实施。该条例明确规定，未经登记，任何单位和个人不得饲养犬只。未经登记擅自养犬的，由区主管部门责令限期办理登记，每只处以五百元罚款；逾期未补办登记的，每只处以两千元罚款，并没收犬只。未经登记饲养烈性犬的，由区主管部门处以五千元罚款，并没收犬只。

　　该条例至今已实施6年多时间，仍然存在着办证登记率低、涉犬投诉多、执法力度弱等问题。

　　为推进该条例实施，2014年1月3日，深圳市人大常委会召开了《深圳市养犬管理条例》专项行动动员会。

　　深圳市城管局副局长刘初汉在动员会上指出，目前，养犬管理最主要的问题就是养犬办证登记率过低。据该局不完全统计，全市共有犬只20万只，而登记在册的只有5万只左右，登记率仅有四分之一。

　　涉犬投诉多执法难现象突出

　　据介绍，该条例实施后，涉犬投诉量并未有明显减少。

　　犬只扰民主要包括：出门未束犬链，这给怕狗之人带来极大的心理恐惧，也容易造成犬只伤人的现象；养犬人不及时清理粪便，引发其他业主投诉；有的宠物犬叫声扰民。

　　深圳市城管局相关负责人表示，在查处违法养犬时，经常会遭遇“门难进、脸难看、话难听”等困难，看到城管执法人员上门登记，主人怎么也不开门，根本无法查处。不少狗主人还认为养犬是个人行为，对执法行为不予配合。

　　深圳律师张兴彬认为，如果饲养的动物给他人造成伤害，不管动物有证和无证，主人都要承担民事赔偿责任。不同的是，不办证的狗主还要承担行政处罚。

　　对于深圳犬只管理长期缺位的现象，张兴彬认为，这将造成违法养犬成本太低、甚至没有成本的现象普遍存在；合法办证养犬的人要交费，无证养犬的人却不用交费也没人管。

　　作为一个法治城市，生效的法律法规理应执行到位，否则违法、不违法都一个样，就会使人们对法律的效力、作用产生怀疑，甚至出现很多不公平的现象，这是执法部门亟待解决的问题。

　　为此，张兴彬建议，相关监管部门应及时对执法部门履行监管责任，促使其改变不作为的现状，在法律法规面前能够做到人人平等。

　　手续不便致办证积极性不高

　　深圳市城管局相关负责人表示，在此前与犬类协会组织的相关座谈上，不少人提出，手续不便是养犬人办证积极性低的重要原因。为此，深圳市城管局正在着手研究简化办证程序的具体措施，为有需要的市民办理养犬许可证。　　

　　1月13日至19日，深圳市利用一周的时间开展专项执法，在每天17时至19时，市民外出遛狗的高峰期开展统一行动，深入社区、广场、街心公园等人流密集区域，收治流浪犬、无主犬，查捕烈性犬。发现犬只未办证的，记录后责令养犬人限期办证，逾期未办的予以处罚；发现未束犬链等行为的，给予警告，责令改正，拒不改正的予以处罚。

　　同时，在1月至6月期间，深圳市人大常委会办公厅将牵头，每月开展一次法规的推进实施专项行动。

　　此外，深圳市人大将在今年完成《深圳市养犬管理条例》修订工作，该条例修订后将探索引入社会组织及协会力量参与养犬管理，并在鼓励社区自治等方面有所创新突破。(记者游春亮)