浙江省长李强：依法行政不会拖改革后腿

　　观点阐述者:浙江省委副书记、省长李强

　　场合:全省推进法治政府建设电视电话会议

　　时间:2014年2月10日

　　法治是治国理政的基本方式,是全面建成小康社会和全面深化改革的根本保障。党的十八大提出到2020年,全面落实依法治国基本方略,基本建成法治政府。三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标,把“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置,强调“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治社会、法治政府一体建设”。什么是法治政府?我的理解,有五个基本要求,行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。目的就是,让一切行政行为在法律的规范和制约下进行,保证行政权力的运用符合法治精神,防止行政权力的盲目扩张和滥用,依法保障公民、法人的合法权益和公共利益。我们要按照法治政府建设的这一要求,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,加快构建以法治为基础的现代政府治理体系。

　　改革开放35年来,浙江最值得总结的一条经验是,浙江人把自身变成了资源,而且浙江人是最可贵的资源。法治环境是最重要的软环境,下一步,要努力使浙江的发展环境特别是法治环境更优,让老百姓创业创新更加自由、更加安全,成为浙江发展的重要资源和竞争力。

　　观点一:改革难题涉及大量法律问题,各级政府机关领导干部要自觉依法行使权力,以法律公信力来保障政府公信力,以法律执行力来提升政府执行力,依法推动改革发展。

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党在新的历史时期对治国理政方略的进一步丰富和发展。推进国家治理体系和治理能力现代化,要求治理体系制度化、规范化、程序化,要求治理者具备运用法治思维、法治方式治理国家的能力,善于运用法律制度治理政治、经济、社会、文化和生态文明等各个领域、各个方面的事务。在浙江省,这几年开展的“三改一拆”、“五水共治”、治气治堵等改革难题,涉及大量法律问题,工作量大,情况复杂,容易出差错。各级政府机关的工作人员特别是领导干部,要自觉按照法治精神,遵循法治原则,运用法治方式,在法治轨道上行使各项权力,包括政府立法、行政决策、行政执法等,以法律的公信力来保障政府的公信力,以法律的执行力来提升政府的执行力,从而有效推动改革发展各项事业,这是各级政府必须切实担负起来的重大责任。

　　观点二:法治是软实力,法治环境是最重要的软环境,法治、依法行政不会拖改革后腿。要通过法治政府建设,为浙江创业创新营造公平公正的法治环境。

　　当前正处于全面深化改革的深水区、经济社会转型的关键期。改革的核心问题是处理好政府和市场、政府和社会的关系,其中的关键是要管好并用好政府这只“有形之手”,进而放活市场这只“无形之手”,完善社会这只“自治之手”。实践证明,运用法治思维和法治方式来推进政府改革转型,无论是限权、放权,还是用权、制权,其公信力和执行力能够得到保证,也容易被各方利益主体所认同和接受。

　　有的同志认为,搞法治、搞依法行政会拖改革后腿,影响发展效率,这种认识是不正确的。真正拖后腿、留后遗症、影响长远发展的都是没有依法办事,决策办事只拍脑袋、拍胸脯,缺乏法律制度的支撑。我们要充分认识到,法治是种软实力,法治环境是最重要的软环境。按照法律规则和程序办事,尽管有时看似慢一些,但有利于形成共识,避免失误,减少矛盾纠纷和不稳定隐患,为改革发展提供制度保障。投资商最担心的是什么?一个是投资是否安全,合法权益是否得到长久保障,不能今天进去了,明天就来个“关门打狗”；一个是竞争是否公平,能不能真正做到非禁即入,不能今天进去了,明天又被逼出来了；还有一个是信用好不好,特别是政府是否守信,契约精神是否得到充分尊重。我们要通过法治浙江建设,法治政府建设,为浙江创业创新营造公平公正的竞争环境。

　　观点三:浙江省法治政府建设标准出台后,依法行政有了标准。各级政府机关要对照标尺,量一量,长在何处,短在何处,把功课做深做透,尽快补齐补强。

　　党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,多次就依法治国发表重要阐述,郑重发出“建设法治中国”的号召。十八届三中全会专门将推进法治中国建设纳入全面深化改革的主要目标任务,浙江省委四次全会也就健全法治浙江体制机制作了部署,要求全面推行依法行政。去年10月,省政府制定颁布了法治政府建设标准。这意味着政府自身治理方式的重大改革创新,今后政府依法行政水平有了标尺,还有了时间节点的要求。现在距离2020年基本建成法治政府的目标,不足7年,按照标准时间十分紧迫,很多工作需要加强。各级政府机关要摆正角色,自己对照标准量一量,长在何处,短在何处,把功课做深做透,尽快补齐补强,以法治政府建设新成效,为法治中国、法治浙江建设作出新贡献。(记者 陈东升)