广东法规出台需经五道口 广州网上立法听证聚人气

　　广东出台一部法规要经“五道口” 广州网上立法听证会凝聚高人气

　　积极培育 社会主义核心价值观 　

　　党的十八大报告首次概括了社会主义核心价值观：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”在全国两会上，代表委员热议社会主义核心价值观，其中“法治”更被反复提及。依照“凡属重大改革都要于法有据”的要求，全国人大、国务院以及国务院部委要为各项改革工作提供充分的法律依据以及法律保障。两会上，一些代表委员更纷纷呼吁尽快启动反恐立法、公祭立法、规范幼儿教育立法等工作。

　　具体到广东与广州的立法工作，广东省人大在去年出台了“开门立法”的一揽子规定，每部法规出台前要经立法论证、立法公开、立法听证、专家咨询和表决前评估这“五道口”。而在广州，公众参与立法已形成指南，网上立法听证会凝聚起高人气。(文/记者卢文洁 除署名外)

　　代表建议

　　省市地方立法应同步加快

　　来自法律界的全国人大代表吴青说，过去讲到改革，经常听到 “摸着石头过河”、“敢为天下先”这样一些提法。确实，在改革开放之初，没有这些政治勇气和胆略，是难以打破那些僵化闭塞的旧体制对社会发展的束缚，推动中国社会向社会主义巿场经济的巨大转型的。但她认为，在强化依法治国的今天，已不能把那些突破法律规定的做法，再当作是制度创新、大胆改革，而把依法依章办事看作是保守。

　　按照改革的时间表，2020年要全面完成三中全会确定的改革任务，从现在算起，还有7年。依照“凡属重大改革都要于法有据的要求”，在国家层面就要求全国人大、国务院以及国务院部委的立法工作要走在各省、市、各项重大改革工作之前，要为各项改革工作提供充分的法律依据以及法律保障。

　　据吴青介绍，目前很多城市承担了深化改革的国家试点任务，比如佛山市承担的农村综合改革、公务员职务职级并行制度试点、经济发达镇行政管理体制改革、征地制度改革等重大改革试点任务；温州市承担的村镇银行等金融综合改革、民办教育综合改革、社会资本办医综合改革、民政综合改革、城乡统筹综合配套改革等试点任务。但是，像佛山市和温州市这些为全国深化改革进行试点的巿还没有立法权，在此情况下，如果没有全国层面或省级层面的法律法规提供试点依据和法律保障，在这些市进行改革试点是存在一定法律风险的。

　　要解决这个问题，除了全国人大、国务院、各部委等国家层面的立法部门在提高立法速度上做文章之外，各省级的地方立法也应同步加快。吴青认为应考虑加强多层次立法，即在加强国家层面、省级层面的立法之外，通过增加“较大的市”的认定来加强市级层面的立法，解决其在深化改革中于法有据的问题，解决其政府工作报告中提到的“把政府工作全面纳入法治轨道”的问题，并通过立法来引领和推动地方的改革和发展。

　　同时她也建议，全国人大在自身科学立法实践的基础上，吸收省、市在科学立法方面的细化和创新的成功经验，制定全国性的《立法程序规范》，规范立法，让改革有法可依。(记者杨洋、李栋、黎蘅、王纳、杜安娜)

　　广东经验

　　立法调研

　　广东开展“地毯式”立法调研

　　去年，广东省信访条例提交省人大审议，首次委托暨大、广外等三所高校立法基地来起草，打破了传统的部门起草模式，向部门利益“宣战”。

　　这次号称史上最大规模的地毯式立法大调研历时3个月，省人大派出5个调研组分赴全省21个地级以上市和44个县(市、区)，共召开74场座谈会，走访了40个镇(街)、17个社区(村)、14个综治信访维稳中心和10家企业，有240名各级人大代表和29名专家学者参与。

　　省人大常委会主任黄龙云说，立法调研围绕内容多面，首当其冲的是重点领域的立法，包括要制定哪些适应广东省改革发展稳定急需的、基本的法规项目？民生热点问题有哪些？有何立法建议？其中信访条例的制定就经由基层人大代表的努力，进入人大常委会的审议程序。

　　此外，劳动合同法，社保、企业工资集体协商，农民关心的集体资产、土地被征用后的补偿等问题涉及的法规修改等也纳入了本届省人大常委会的立法规划。

　　立法咨询

　　公开选聘80位立法咨询专家

　　立法大调研只是广东“开门立法”的前奏。紧接着，省人大常委会在去年出台了立法论证工作规定、立法公开工作规定、立法听证规则、立法咨询专家工作规定和立法评估工作规定，明确每部法规出台前须经“五道口”：必须开展立法调研；必须上网公开征求意见；必须开展听证和论证；必须进行表决前评估；必须征求立法咨询专家意见。

　　与这五项制度相配套，去年省人大建立6所高校立法基地的“智力库”，还向社会公开选聘80位立法咨询专家。经筛选和票决，66名立法咨询专家“走马上任”，他们的专业涉及法律、财经、城建、环保、农业、科教文卫、民族宗教、语言文字等方面。今后，广东立法规划、立法计划编制，法规草案起草、审议等等都要借助他们的“超强大脑”。

　　广州做法

　　市民怎么参与？

　　利用网络收集立法声音

　　过去，普通老百姓总感觉立法程序离自己很远，就算想参与立法也觉“不得其门而入”。有人提出，能不能制定一个公众参与立法的指南呢？2012年年底，《广州市公众参与地方立法指南》应运而生，该指南明确公众参与地方立法的途径、步骤、方法以及常委会提供的各项服务与便利。

　　把市民都请到人大去讨论立法毕竟地方有限，利用网络来收集市民对立法的声音是最佳选择。2011年起，“广州人大立法”官博推出，属全国首个人大立法官方微博，广州人大所有立法信息和立法项目都在微博发布和讨论。

　　法规效果怎么样？

　　立法后委托第三方评估

　　2013年，提交到人大常委会来审议的地方性法规有9项，广州市人大常委会主任张桂芳介绍，2014年拟安排审议的法规有8个。这大概可以反映出近年广州人大每年的立法规模。于是相应的疑问就产生了：每年人大立的法规不少，但法规生效后到底起到什么作用？这需要立法后评估。

　　去年广州市人大常委会推出新举措，首次委托第三方来打分，对《广州市大气污染防治规定》、《广州市历史文化名城保护条例》和《广州市生态公益林条例》等3条法规进行量化评估。

　　广东“五道口”规范立法程序

　　1 必须开展立法调研

　　2 必须上网公开征求意见

　　3 必须开展听证和论证

　　4 必须进行表决前评估

　　5 必须征求立法咨询专家意见