建河流档案严控入河排污口 福建省水功能区划获批

　　力争到2020年，重要江河湖库水功能区水质达标率达到86%；到2030年，水功能区水质达标率达到95%以上；建立河流档案，严格控制入河排污口。近日，省政府批复了《福建省水功能区划》(以下简称《区划》)。省水利厅水政水资源处组织省水利水电设计院、省水资源管理中心的专家，就《区划》有关内容进行了解读。

　　2020年水功能区水质达标率达86%

　　问：为什么要制定水功能区划，有何重要意义？

　　答：水功能区是指为满足水资源开发利用和节约保护的需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。

　　我省地处东南沿海，人均水资源量约3446立方米，虽然高于全国平均水平，但时空分布不均、利用程度不高、节水意识不强等现象依然突出，且工程性缺水与局部地区水质性、资源性缺水并存。如闽东南沿海的地区人口和GDP均占全省的三分之二以上，而水资源总量仅占全省的30%，水资源十分紧张。加上水污染状况日益突出，直接威胁了城乡饮水安全和人民身心健康。

　　水功能区划采用两级体系进行划分，即一级区划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区四类；二级区划将一级区划中的开发利用区细化为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类，主要协调不同用水行业间的关系。

　　问：《区划》的目标是什么？

　　答：《区划》确定的目标是，力争到2020年，重要江河湖库水功能区水质达标率达到86%；到2030年，水功能区水质达标率达到95%以上。

　　两级水功能区这样划分

　　问：《区划》编制取得哪些主要成果？

　　答：《区划》共涉及河流265条，涉及总河长9881.7公里、湖库总面积147.33平方公里。《区划》采用两级水功能区划体系划分，共划分一级水功能区442个、二级水功能区167个，其中96.8%的水功能区水质目标为I—III类。

　　(一)一级区划。在宏观上调整水资源开发利用与保护关系，协调地区间用水关系，划分为4类。

　　1.保护区：对水资源保护、自然生态系统及珍稀濒危物种保护具有重要意义的水域，水质目标为Ⅰ—Ⅱ类或维持现状水质，共160个。

　　2.保留区：指目前水资源开发利用程度不高、为今后水资源可持续利用而保留的水域，水质目标为Ⅰ—Ⅲ类或维持现状水质，共135个。

　　3.开发利用区：为满足工农业生产、城镇生活、渔业、娱乐等功能需求的水域，水质目标在二级区划中确定，共145个。

　　4.缓冲区：为协调省际、市际间、用水矛盾突出地区间用水关系的水域，水质目标根据实际需要确定或维持现状水质，共2个。

　　(二)二级区划。共167个，其中农业用水区、工业用水区和饮用水源区所占比重较大。

　　严控排污口治理水域污染

　　问：为什么一些流域范围企业排放在线监测都达标，而水域水质都超标？

　　答：由于每条河流的水量不一样，所能承载的污染负荷也就不会一样。即使某个河段所有企业污染物排放都达标，但排污总量一旦超过了该河段所能承载的污染负荷，这个河段的水域水质就会超标。例如，某流域有100家企业，该流域功能区氨氮限制纳污总量为300吨/年；每家企业在线监测都达标，而100家企业氨排放总量为280吨/年，再加上农业、生活排放污染排放总量为80吨/年，共360吨/年，超过该水功能区纳污限量，造成流域水质超标。这个案例体现了水功能区的重要性，水利主管部门不是对单个企业排污的监管，而是对水功能区水质及纳污总量的监管。

　　下一阶段我们将采取如下措施：一要科学核定水域的纳污能力；二要严格入河排污总量控制。对入河排污口等河流信息全面登记造册，建立河流档案，形成“一段一档、一河一档”。对水功能区未达到水质目标的地区，要建立流域保护的“倒逼机制”，推动区域经济结构调整、生产方式和资源消费模式的转变。