珠海酝酿最严控烟条例 专家建议执法队伍专职化

　　珠海控烟拟再出重拳。记者从近日召开的珠海控烟立法座谈会上了解到，《珠海经济特区控制吸烟条例》(下称《条例》)已纳入市人大2014年立法预备项目计划，目前卫计局在进行第四轮草案修改。与其他城市采用多部门联合执法的方式不同，草案初步明确由卫计部门一家单独承担。与会专家认为，卫生监督部门人手有限，建议仿照香港建立专业化的控烟执法队伍，并联合其他部门进行执法，确保控烟效果。

　　室内工作场所或不设吸烟区

　　据介绍，在控烟范围方面，珠海的目标是在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外公共场所完全控烟，不设立室内吸烟区，不设缓冲期，这一规定比今年3月1日起实施、被誉为“史上最严”的深圳控烟条例还要严格。在健全体制机制方面，卫计局明确在爱卫会另设控烟办，与爱卫办联合办公，协调组织日常的控烟工作。

　　据介绍，全国有不少城市采用多部门齐抓共管的方式，但由于人员不健全以及各部门缺乏沟通等问题，控烟实施效果并不明显。借鉴港澳的先进经验，草案拟采用单一执法的模式，由卫计局承担行政执法的责任，而内部管理则由各行政部门进行监督。

　　记者了解到，草案拟对个人违反条例、在公共场所吸烟的罚款视情节严重程度分段处理，一般情节的罚款50元，不听劝阻的罚款200元，抗法的罚款500元。

　　此外，草案还强化场所的主体责任、控烟宣传教育以及控烟工作监管和疏导措施，强化无烟环境创建、控烟服务、绩效考核等工作，营造社会参与和支持的环境。

　　党政干部和公务员带头控烟

　　记者还了解到，市卫计局已草拟了《关于医务人员带头在公共场所禁烟的通知》，对于个人和单位违法规定的，实行一票否决，取消当年各项评选资格，并将在卫生、计生机构整合完毕后下发。

　　在医疗卫生系统全面禁烟的同时，卫计局同样注重领导干部的表率作用。据了解，该局已起草上报了关于《关于全市党政领导干部及公务员带头在公共场所禁烟通知》，近期将以市委、市政府名义下发。

　　“珠海率先在领导干部、公务员开展控烟的思路很好！”国际防痨和肺部疾病联合会中国办事处主任甘泉在座谈会上称赞道。甘泉还表示，很多政府办公楼是控烟执法的“空白区”，因为执法队伍进入这些场所有困难，这就必须采用行政手段加以控制和监管。他建议，草案离正式出台可能还有一两年时间，建议珠海在这段时间抓紧推进行政系统的控烟工作，为立法的可行性分析提供依据。

　　也有专家表示，与规范领导干部的行为相比，流动人口的控烟监管更加复杂。有了领导干部的带头作用，必然会极大地促进控烟立法进程，凝聚社会共识，这对消除立法进程中的阻力有着积极而重大的意义。

　　■专家建议

　　建议1

　　对违反条例者直接开罚

　　如何强化控烟执法力度成为与会专家关注的重点。据了解，草案规定的执法主体是卫生行政管理部门，而卫生行政管理部门唯一具有执法权的是市、区两级卫生监督所，其全部工作人员只有60多人，这与成千上万的烟民队伍相比，监管人手十分有限。“多头管理容易出现‘无人管理’的局面，但仅靠卫计局一家可能还不够。”杨杰建议，珠海可参照香港的经验建立一支专职化、专业化的执法队伍，同时发挥文化、教育等部门的监管和问责作用，同时加强部门之间的协调，建立联合执法机构。

　　也有专家提出了强化场所责任、减少执法成本的建议。“如果一个场所吸烟的人很多，政府部门根本管不过来，所以应该明确规定场所责任人有监督、劝阻场所内吸烟行为的责任，劝阻无效，再由行政主管部门依法给予处罚，最大程度地节约社会成本。”该专家称。

　　对个人违反条例应该承担的责任方面，甘泉认为，与内地执法方式不同，香港侧重于对个人处罚，不做口头警告，只要发现个人吸烟就开出罚单，而对重点场所进行劝阻，吸烟率下降得比较快。“我国有些地区采用先警告后处罚的方式，执法效果并不明显，建议执法人员直接开罚，增加执法的威慑力。”甘泉建议。

　　建议2

　　校园周边500米内禁售烟

　　“市民吸烟是一种习惯，单靠执法力量推动控烟不太可行，建议加强控烟的宣传，强化公众的禁烟意识。”甘泉表示，在《条例》出台前一两年，珠海可利用广播、电视等媒体反复播放公益广告，营造控烟、禁烟的良好氛围。杨杰也认为，草案可细化宣传教育方面的规定，例如规定课程的种类、课时等。

　　在强化教育的同时，杨杰认为，珠海还能尝试减少卷烟销售点，增加市民购买香烟的难度，培养大家的控烟习惯。“例如有些地方出台规定禁止在中小学100米范围内销售香烟，但是力度还不够。珠海能否规定所有学校周边500米内甚至更广的范围内不得设立卷烟销售点？”杨杰称。记者 罗文范