根除伪基站“任重道远”：发现难 抓获难 定罪难

　　针对当前非法生产、销售和使用伪基站设备违法犯罪活动日益猖獗的情况，今年以来，公安部等9部门在全国部署开展打击整治专项行动，各地整治成果颇丰。4日，国家工商行政管理总局就《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和伪基站设备的规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和伪基站设备。

　　专家指出，根治伪基站任重而道远。多部门正在开发升级相关技术，同时建立联动机制，彻底打击伪基站，保护公众通信安全。

　　伪基站导致用户脱离移动网络 干扰通信质量

　　移动网络用户仍然受到伪基站的各种影响甚至侵害，因为大量伪基站的存在会干扰电信通信质量，因为伪基站一打开，附近用户会自动接入到伪基站。

　　工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮接受新华网采访时表示，目前电信通信质量受到伪基站干扰，因为伪基站一打开，附近用户会自动接入到伪基站，就会脱离公众电信网，这意味着别人找不到他，正在进行的通话也会中断。

　　魏亮说，在使用有效的技术手段之前，从伪基站开机到发现，一般只能依靠脱网用户投诉，需要很长时间。检测到存在伪基站，等派人到达伪基站地点，一般都无法找到。因为伪基站的使用者在特定地点一般停留不到半小时，甚至只有10分钟，发完短信就走。现阶段要么采用人海战术，大量人在闹市区巡逻，要么伪基站使用者停留时间过长才会抓到。

　　工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤也表示，打击伪基站工作以来，从多个维度出击，包括清理伪基站制造、销售等环节，伪基站的实时监测及关停等方式，但目前仍无法根除伪基站现象，还存在受伪基站干扰的隐患。

　　工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波强调，伪基站不经过运营商同意，私自接入到移动网络中，违规使用公众移动通信频率，干扰用户正常通信，造成大量用户脱网，给移动网络的正常运营带来很大冲击，造成大量投诉。伪基站越过运营商直接控制用户，未知风险大于已知风险，只有从根本上消除伪基站，才能有效保障用户通信质量。

　　据国家工商总局网站消息，工商总局4日公布《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和伪基站设备的规定(征求意见稿)》。《规定》提出，对经公安机关认定的生产、销售窃听窃照专用器材、伪基站设备行为，由质量监督部门责令停止生产、销售，处以3万元以下罚款。

　　伪基站打击难点是发现难、抓获难、定罪难

　　伪基站就像牛皮癣，屡治屡犯。伪基站泛滥的成因是什么？有何蔓延规律？打击的重点和难点在哪里？多位专家表示，低成本投入高额利益回报的驱动是伪基站泛滥的最主要原因，而发现难、抓获难、定罪难是伪基站的打击难点。

　　工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波介绍，伪基站主要是在近1年出现的，特别是去年下半年，2013年9月，仅有5%的垃圾短信来自伪基站，2013年12月则有70%的垃圾短信来自伪基站。通过伪基站发送垃圾短信的投入小、收益高；伪基站每小时可发上万条短信，不产生任何通信费用，获利速度非常快。

　　工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮介绍，伪基站泛滥，一方面是违法成本低，伪基站设备可以轻易买到，而且价格便宜；另一方面使用方便，隐蔽性强，可以放在旅行箱或者汽车后备箱，发完就走很难抓到；另一方面节约成本，发短信不花钱，诈骗成功后有丰厚的利益。还有原因是2013年治理垃圾短信力度较大，部分除了诈骗短信以外的广告短信没有出路，也可能使用伪基站发送。

　　魏亮说，伪基站的打击难点是发现难，抓获难，定罪难。发现难是伪基站可以很隐蔽，即使知道某个区域有伪基站也可能难以发现；抓获难是因为使用者可能发送十分钟就走，即使监测到也难以抓获；定罪难是因为很难说清影响了多少用户，多少通信，多少损失，适用哪条法律，而且伪基站设备还需要权威第三方认定，周期较长。

　　工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤也表示，如何及时地发现伪基站对电信运营企业和无线电管理部门都存在挑战，需要研究摸索出行之有效、反应快速、综合多种技术手段的伪基站疑似线索报告、排查、定位的机制与方案。此外，也是更加重要的，可以在伪基站生产、销售等环节进行打击，从源头阻断。

　　开发升级技术 打击伪基站违法活动

　　监测和打击伪基站的常用技术手段有哪些，随着新技术升级，监管手段有什么调整？专家表示，目前，多部门正在开发升级相关技术，对伪基站进行定位识别，从而打击伪基站的违法活动。

　　工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮介绍，常用监测方法也就是等待投诉；信令监测等；可用的打击方法是加强威慑，提高犯罪成本，查处伪基站销售，要求电商禁止销售等；缓解的方法是有随着3G，4G的普及，将手机预设置缺省3G，通过设置阀值尽量避免跳转到信号更强的2G；也有利用智能终端应用识别基站合法性再采取适当的手段；疏导的方法有给合法的广告短信合法并且合理价格的出路，减少广告被逼使用伪基站的可能性。

　　“以往，运营商通过用户投诉和局内分析发现可疑非法伪基站区域，采用相关工具进行定位和排查。公安和无线电管理部门对可疑的非法伪基站覆盖区域进行拉网式排查，工作量大、资源耗费多、时效性难以保障。”工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤说。

　　王志勤说，目前，可通过运营商所掌握的移动通信网络频率配置、站址位置和其他网络规划数据，利用运营商局内监测工具(网络信令监测等工具)发现疑似伪基站，确定区域，实时更新其位置信息；并采用现场排查工具配合精确定位，比如手机专用APP软件现场确认伪基站区域。目前，运营企业也在推动手机专用APP软件等与网络协同，共同识别伪基站。

　　工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波介绍，为了提高伪基站监测定位的及时性，移动运营商结合伪基站的技术特征，专门开发了伪基站实时监测预警软件，能够更直观地预警伪基站活动，实现快速定位。同时，一些专业移动网络测试设备商针对性推出了伪基站综合定位测试系统，利用信令采集分析、移动测试车、手机客户端等多种手段实现快速定位。

　　各部门联动切断伪基站源头

　　公安部会同最高法、最高检、安全部于今年年初专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用伪基站设备案件的意见》，依法打击伪基站摆上日程。4日，国家工商行政管理总局就《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和伪基站设备的规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和伪基站设备。

　　“先前对伪基站法律边界确实很模糊，很难界定违法程度。”工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮指出，“拥有？开机？开多长时间？发短信？发了多少条？影响多少用户？也很难取证，脱网是否因为伪基站？收到的短信是否是伪基站发的……需要进一步进行司法解释。”

　　“从无线电管理的角度来讲，伪基站非法占用无线电频谱资源，干扰正常公共移动通信业务，属于非法设置电台。”国家无线电监测中心副总工程师牛刚认为，伪基站违反《中华人民共和国无线电管理条例》第十一条规定：设置、使用无线电台(站)的单位和个人，必须提出书面申请，办理设台(站)审批手续，领取电台执照。视情节严重程度，相关责任人还需要按照条例第四十三条进行相应的惩处。

　　工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波认为：“针对伪基站垃圾短信运营的打击包括监测、取证、处置等环节，需要多部门联动，运营商和无线电监测部门重点在监测和取证阶段，公安等政府部门重点在处置阶段，目前来看，已建立较好的联动机制。”

　　巧辨伪基站 专家帮支招

　　防止伪基站的危害，公众还须提高辨识能力。

　　“对于普通用户而言，很难识别伪基站，如果发现在某个区域经常断网，手机信号呈现满格却无法正常通话和上网，同时又收到垃圾短信，就是有可能碰到伪基站了。” 工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波提醒道。

　　工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤指出：“如果在用户移动时，手机屏幕突然显示没有信号，随即显示有信号，并接收到垃圾短信，但此时拨打电话打不通，则所接收垃圾短信很可能是通过伪基站所发。”

　　记者了解到，目前已经有不少应用企业在开发相应的手机软件，来帮助公众识别伪基站；“但是，公众还须提高安全意识。”工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮强调，“自我信息的保护除了技术手段以外，更重要的是安全意识，杜绝侥幸心理，不试图占小便宜，尽量不点击未知链接，拒绝黄赌毒诱惑等。对伪基站打击，能保护公众通信安全。”

　　胡坚波说，有效打击伪基站，能确保公众移动通信网的正常运行，保障用户的通信权益，对公众正常通信安全没有影响。(记者 底东娜 马文华)