“突袭”发布政策合法？专家认为可避免执行受影响

　　王锡锌教授认为 为避免政策执行受影响 出台之前也可不公开

　　政府以“突袭”的形式发布政策，程序是否合法？北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，政府为了避免政策执行效果“打折”，并保证正常的市场秩序而“突袭”发布某项政策，并不能说违法。在某种特定情况下，民主公开原则要做出妥协。

　　王锡锌教授向《法制晚报》记者表示，制定一项重要的公共政策，原则上要满足科学化、民主化、法制化的要求，即要有公众参与、信息公开且依法决策。

　　但是，并非所有的政策制定都必须要按照某一种标准程序操作。

　　比如，杭州出台“限牌令”的政策，如果提前半年或数月公布，大家就会不管是否需要都去买车。

　　限购的目的是要控制车辆规模，那限购政策就失去意义了。

　　为避免对政策执行效果产生负面影响，并保证正常的市场秩序，很多政策在发布前是不能公开的，譬如发改委调油价等。

　　在国外，那些公开后可能影响市场秩序和执行效果的政策，往往也不提前公开。

　　因此，从保证公共利益的角度看，不能简单地认定这种突袭式的政策发布违法。

　　但是，王锡锌同时提出，政府在制定政策时做到合法是最基本的，还更应考虑公平性。

　　未来可能会有更多城市为解决交通拥堵问题采取“限购”政策，限购影响的是无车人的权益。

　　从公平的角度讲，治理城市交通拥堵，应该是增量控制和存量控制同时进行。

　　增量控制就是配额或限购，存量控制就是拥有车辆的人要付出更高的使用成本，比如说拥堵费。（记者 纪欣）