评论：“最牛协会”能倒逼立法“建笼子”吗？

　　长沙一行业协会向企业收保证金，企业不交钱登记不能经营。此外，该协会还规定，未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，将被禁止在长沙承接该项业务，还有可能遭遇罚款。(据《新京报》)

　　可以强制买卖，可以巧立名目乱收费，可以掌握企业的生杀大权，称长沙的这家行业协会为“最牛协会”并不为过。究其原因，很简单，因为这家协会在本质上并不具有独立性和民间性，而是和政府“两块牌子、一套班子”，协会的领导是政府主管部门退休的领导，协会发出的通知除了加盖协会的章外，还有政府部门的公章背书。

　　我国目前尚无专门的行业协会立法，效力最高的《社会团体登记管理条例》规定：成立行业协会应当经其业务主管单位审查同意。在实际中，政府从便于自身控制或出于利益考虑，往往实行垄断政策，一地一业一会，严格限制竞争。因为有了权力背书，即使出现长沙这种“最牛协会”，企业虽抱怨不已，但顾忌其权力网络，往往无可奈何。

　　没有约束的权力必然导致腐败，比腐败本身更可怕的是，出现了腐败却没有法律来规制。在当下以简政放权为主要内容的深化改革背景下，很多政府“闲不住的手”、很多聚敛钱财的冲动，都极有可能钻法律空子，转移到政府控制之下、根本没有自治本意的“二政府”手上。因此，长沙曝光的“最牛协会”，再次显现我国制定专门社会团体法、行业协会法的重要性和紧迫性。

　　法无授权不得为之。只有还行业协会民间、自治的本来面貌，明确政府、行业组织在社会管理与服务中的职能，才能真正实现政府“寓管理于服务之中”，行业组织“履协调与自律自治之本”。