“审批互为前置”损法律公信 专家:防部门权力利益化

　　“审批互为前置”损害了法律公信力 要防部门权力利益化

　　国家行政学院教授杨小军认为，“互为前置的行政审批”损害了法律的公信力和权威，应限定部门立法事项范围，避免和减少立法谋私现象。

　　在最新一期的《人民论坛》杂志上，杨小军撰文称，近年来，一些行政部门在立法时有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒，甚至借“法”扩权，以“法”争利，设置不恰当的行政许可、行政处罚，增加不必要的办事环节。

　　“互为前置的行政审批”就是其中的一个典型事例。根据一些部门的规章规定，获得一项行政审批的前提条件是其他部门的前置性审批，如果没有通过其他部门的审批，则不能获得本部门的行政审批。

　　这种“别的部门批了再找我批”的规定，显然是既能通过行政审批控制权力，又想让别的部门替本部门承担责任，是典型的“趋利避害”，权责脱节。

　　这类政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的现象，扭曲了立法初衷，实质是公权力的异化，损害了法律的公信力，是与推进法治中国建设格格不入的顽症。

　　杨小军建议，改变这种现象首先要减少部门立法，加大人大立法和政府立法力度。比如，增加人大工作机构的编制，在人大立法机构内部增设对应政府部门工作的机构；政府法制机构的立法职能应当极大地加强，使大多数部门立法能够上升到政府立法层面。

　　其次，限定部门立法事项范围，涉及关乎部门权力、利益之类的事项由政府负责设计和制定。

　　最后，开门立法，立法的草案要向社会广泛征求意见，对于意见必须作出实质性的回应。（记者 纪欣）