深圳横岗街道劳动信访案件连续两年办结率达100%

　　目前，龙岗区横岗街道的劳动信访案件连续两年办结率达100%，劳动仲裁案件法定时限内审结率达97%，这样的工作成绩很大程度上要归功于该街道创新实施的“四个到底”调处经验和“四个在前”源头治理举措。记者昨日赴横岗街道采访，深入了解龙岗区横岗创新群体性劳资纠纷调处工作的做法和经验。

　　恶意欠薪抓到底

　　“对‘四个到底’、‘四个在前’最有发言权的，是我们街道党工委委员、办事处副主任沈忠生，从案件调处到经验总结，他收集了第一手资料，经验最丰富。”横岗街道劳动管理办工作人员这样告诉记者。记者找到了沈忠生，他拿出厚厚一叠办案记录讲了起来。

　　不妨从一桩发生在横岗的劳资纠纷案来看看“四个到底”的运作方式：

　　欣冠佳公司在横岗街道主营电子产品制造业务，去年3月因运营成本增加、资金链断裂等因素导致停产。经营者抱着侥幸心理，采取转移财产、不逃不匿的方式，恶意拖欠工人工资90多万元，引发90多名员工采取集体上访、堵路等过激方式维权，一场群体性事件一触即发。

　　事件发生后，作为街道主管劳动监察的党工委委员，沈忠生自动成为报案领导，迅速召集相关部门负责人，第一时间制订了处置工作方案，下设劳资纠纷处理组、立案调查取证组、仲裁裁决执行组、维稳控制工作组、法律支持工作组和媒体发布组等6个工作小组。这样一来，街道不同部门之间便形成了联动优势，便于高效指挥。

　　“从一般劳资纠纷事件到群体性事件，没有不可逾越的鸿沟，”沈忠生表示，应急机制这时显得尤为重要。处理欣冠佳事件时，横岗街道先后建立信息报告机制、现场稳控机制和舆情应对机制，与上级单位及时互动沟通，劳动办、综治办、信访办、派出所和社区在现场高度戒备，前来采访的媒体记者也都能第一时间得到准确的信息发布。

　　员工稳定了情绪，作为该案包案人的沈忠生这才有条件和经营者“斗智斗勇”。街道包案领导多次召集劳动、司法、公安等部门，认真研究《刑法修正案(八)》及去年1月14日通过的《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，全力调查收集证据，最终认定经营者杨某属于有能力支付报酬而不支付，且数额巨大。继而采取行政司法联动措施，杨某被及时移送公安部门追究刑责，其家人这才慌慌忙忙筹措了103万元给94名工人发工资。

　　值得一提的是，横岗街道办没有置失业的员工不顾，街道劳动办积极与区、街道两级人力资源部门协调，引导员工再就业，案件调解期间员工的生活费也都由社区垫付，直到所有员工拿到工资。

　　根据欣冠佳事件调处经验，沈忠生及时总结出了重大劳资纠纷处置“四个到底”模式，即“领导包案到底，将矛盾纠纷一抓到底；坚持应急机制，将事态局面稳控到底；行政司法联动，将恶意欠薪打击到底；搭建服务平台，将员工困难解决到底。”该案处理过程经横岗街道办向上级报送后，市主要领导批示给予肯定：“龙岗区横岗街道处置恶意欠薪纠纷的新经验好做法，可向各街道推介。”深圳市、龙岗区已相继在横岗街道召开现场会予以推介。

　　欠薪萌芽早消灭

　　“四个在前”经验是作为“四个到底”的补充诞生的。街道劳动办工作人告诉记者，“四个到底”模式是事件发生后的处置办法，算是“亡羊补牢”；可如果能把每年两三千件劳资纠纷案化解于前期，则意义更加重大。最先提出“四个在前”劳动纠纷前端预防工作路径的还是沈忠生。

　　沈忠生把这种工作法概括为：正反结合，守法氛围造在前；主动出击，事态局面控在前；多措并举，惩治工作抓在前；建章立制，长效机制建在前。半年以来的经验探索证明，这一工作方法卓有成效：一季度数据显示，横岗街道劳资纠纷案件数量同比下降，劳动监察人员排查问题企业数量创历史新高。

　　据了解，从今年春节前开始，横岗街道便开始加大劳动守法宣传：召开企业经营者座谈会，向1000多家企业负责人宣传劳动社保法律知识，重点讲解最新司法解释关于“拒不支付劳动报酬罪”的相关内容。横岗街道把“领导干部劳动社保信访接访日活动”延续了下来，由街道领导带队“面对面”向辖区群众现场说法，聆听和处理员工诉求。

　　正面宣传同时，横岗街道还以反面典型案例，告诫恶意欠薪者要恪守法律和道德。沈忠生还邀请省、市、区有关媒体记者，亲自带队到龙岗看守所对被关押的3名拒不支付劳动报酬罪嫌疑人进行实地采访，倾听他们悔恨不已的心声，并在各大媒体进行专题宣传，用反面典型的现身说法，警示企业经营者要守法经营，在辖区内营造了浓厚的合法用工、用工守法的氛围。

　　过去半年来，横岗街道劳动监察部门的“触角”延伸到了企业生产一线。为了把一般欠薪行为“扼杀”在萌芽中，街道每年开展两次以上“恶意欠薪大排查大整治专项行动”，由街道劳动监察中队分成8个组，按各自负责的片区，条块结合，开展“拉网式”排查。

　　对于摸排回来的数据和情况，横岗街道劳动管理部门及时综合研判，从不同角度逐一分析欠薪苗头隐患基本信息，对事件的起因、员工动态、经营者状况和承受力以及态势的可能发展方向等进行科学研判和风险评估，并对已发生的问题制定切实可行的应急处置预案。2013年，横岗街道通过督导整改、警示谈话、资金监管、调解确认防止一般欠薪行为向恶意欠薪行为转化28宗。

　　另据记者了解，横岗街道已实现了行政司法(劳动监察与公检法)联动机制，对经营者欠薪逃匿和转移隐匿资产拒不支付劳动报酬的企业主，一旦查实，可及时协助员工向法院申请欠薪企业财产保全、拍卖清偿员工工资；而对于能被劝返的企业主，只要其能积极面对、退还欠薪、多方筹措，也可从轻从宽处理。2013年，横岗街道劝返欠薪逃匿者16人次，退还员工工资807万元。(记者 张尉心)