深圳市人大代表聚焦控烟条例 执法不等于“只罚”

　　16日下午，市人大代表论坛举行。论坛聚焦热点话题——从控烟条例的执法谈一法治城市建设。黄亚英代表的观点 “执法不等于‘只罚’，控烟也不是‘罚烟’”，获得热烈掌声。

　　市人大常委会主任白天充分肯定控烟条例实施以来所取得的成绩。他表示，吸烟是一种行为习惯，很难一下子扭转，全面控烟的道路依然漫长。市人大常委会将继续监督执法，确保条例有效实施。

　　关键是加大执法力度

　　早在1998年我市率先制定的控烟条例，因为10多年未开出一张罚单而被诟病为“纸老虎”。为什么开不出罚单？市卫计委副主任孙美华认为，当时法律规定执法单位只有卫生部门一家，势单力薄。而郑学定代表则有不同看法：“关键是政府执法力度不够。

　　新控烟条例的实施不仅考验公民的素质，更是考验执法者的良知和水平。”

　　尽管从3月份以来我市各部门开展了多次集中执法，但黄亚英代表很担心：“会不会是‘运动式’执法？‘热劲’一过，又回到老条例的样子。”他说，立法是根本，执法是关键，深圳市人大的立法一直走在全国前列，下一步应加强执法监督，确保法规的实施。

　　此次条例将执法部门扩大到8个，增加了人力，但是孙美华还有忧虑：“目前涉及到我市卫生部门的法律有10多部，人手本来就紧张。现在又增加了一部法律，可是人财物却没有相应增加，执法过程中肯定有困难。”

　　公园全面禁烟是过度执法

　　数据统计，截至4月底，全市1500多烟民接到罚单，处罚金额超过7万元，控烟初显成效。

　　“执法不等于‘只罚’。”黄亚英代表说，对违法吸烟的处罚并不是目的，而是要通过处罚培养公民的责任意识，促进社会文明的进步。因此，在执法过程中我们还有很多工作要做，不能将控烟等于同“罚烟”。

　　省人大代表刘林同意这个看法。他表示，控烟不能只光顾罚款，“只堵不疏”。目前，我市多个市政公园宣布全面禁烟，让人想不通，“还给不给烟民出路呀？”

　　市人大法制委员会副主任周荣生回应这个问题时表示，除儿童公园等特殊场所外，控烟条例并没有规定市政公园全面禁烟，只是要求其设置吸烟点，公园全面禁烟属“过度执法”。

　　餐厅控烟管理应像消防一样严

　　尽管新修订的控烟条例已实施两个多月，但是市民去餐厅吃饭时，有时仍然会遇到“吞云吐雾”的现象，一些休闲场所甚至还摆上烟灰缸。

　　“在执法人员力量不足的情况下，经营场所服务员对违法吸烟的劝阻非常重要和有效。” 孙小荔代表说，包括餐厅在内的一些经营场所是以盈利为最高目标，这也就使得一些经营者放任客人吸烟。建议加强对经营场所控烟的管理，建立像对其消防管理一样严格的监管制度，让经营者有发自内心的责任感和压力。

　　市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬等参加论坛。(记者 李舒瑜)