河南试破民告官难题 两种方式确定异地法院审理

　　继“不剃光头、不穿囚服、不戴脚镣手铐”刑事案庭审改革之后，为破解“民告官”行政案诉讼难，昨日，河南省高级人民法院向辖区内各家中院及基层法院下发了《关于行政案件异地管辖问题的规定(试行)》，要求全省推行行政案异地审理。

　　长期以来，“民告官”存在“不敢告、告不了、告不动”3大难题，“县法院”也审不了“县政府”。为深入贯彻18届三中全会精神，在建立并总结试点的基础上，河南高院决定推动行政案件异地审判。

　　河南高院重点确定，将县级政府、地级市政府为被告的案件，纳入其相应等级异地法院审理。另外，因环境保护案涉及地方保护的问题较多，对于环境保护案件，不论被告级别高低，一律实行异地管辖。

　　为方便百姓诉讼，河南高院决定采用“结对”和“推磨”两种办法确定异地法院审理。“结对”，即两个法院相互审理对方区域内的政府机关被告案件。这样群众打官司不用跑太远，但缺点是结对法院之间可能会相互利用。“推磨”，即在3个或3个以上的法院中，由A法院审理B行政区的案件，B法院审理C行政区的案件，C法院审理A行政区的案件，依次类推。“推磨”可有效避免结对法院相互利用问题，但可能导致群众跑远路。故河南高院决定采用混合适用“结对”和“推磨”方法。

　　另外，该规定还赋予起诉人要求异地管辖的请求权，即如果起诉人有正当理由认为，由当地法院受理案件难以做到公正审理，也可以通过指定管辖申请，将案件指定到异地法院审理。（记者 张淑玲）