佛山开出单笔最高环保罚单94.5万 涉事企业未申辩

　　5月27日，位于高明西安纺织城的佛山市骏鸿纺织印染有限公司因违规使用水污染物处理设施，被高明环保部门开出行政处罚通知书，罚款金额达94.5万元，刷新佛山有史以来环境行政处罚单笔最高纪录。面对处罚，该企业行政负责人称这是一笔很大的数目，但目前尚未确定是否提出申辩或要求听证。

　　企业环保设施违规运行被顶格处罚

　　此次被罚的骏鸿印染公司是高明区的国家重点监控企业，于2007年10月开始试产，主要从事棉布、纤布的生产及销售。

　　今年3月13日晚，高明区环保部门对区内工业企业进行随机性突击检查，骏鸿印染公司名列其中。检查发现，该公司污水处理设施物化处理过程投药量不足，生化处理过程的接触氧化池菌种大部分死亡，池内的填料没有挂膜，导致经污水总排放口排放的污水呈色度较深、悬浮物较多。经环保执法部门现场采集水样并进行检测，显示该公司排放废水的COD值为126、PH值为9.14，属于不达标排放。

　　高明环保部门调查发现，自此次突击检查时止，骏鸿印染公司因菌种死亡所导致的污水处理设施不正常运行已持续了约一个月。据环保部门初步测算，该公司在污水处理设施不正常运行情况下共排放废水30多万吨。

　　今年3月28日，高明环保部门再次对该公司进行执法检查，发现其部分生产废水未经有效处理直接外排至市政管道，构成偷排。该公司工作人员确认，这是由于污水管道堵塞所致。

　　对该公司上述违法行为，高明环保部门依据相关法规，作出应缴纳排污费数额三倍罚款的处罚，即罚款945548.91元。

　　高明区环保部门有关负责人表示，这是现行法律法规框架内对此类环境违法行为所能给予处罚的最高限额，体现了该区铁腕执法、顶格处理的环保执法思路。另据佛山市环保局证实，约94.5万元的处罚金额创下了佛山有史以来环境行政处罚单笔最高纪录。

　　涉事企业称正在进行整改

　　5月27日上午，在骏鸿印染公司办公大楼，高明环保部门现场向该企业送达罚款金额约94.5万元的行政处罚通知书。执法人员告知企业行政负责人，如对处罚决定有异议，可在收到行政处罚通知书之日起7日内向环保部门提出书面陈述申辩意见，也可在收到行政处罚通知书之日起3日内要求听证。

　　“90多万元的罚款对企业来说是一笔很大的数目，可能影响到企业的运营。”佛山市骏鸿纺织印染有限公司行政负责人宋文瑞说，但对这一处罚是否提出申辩意见或要求听证，乃至发起法律诉讼，需要向公司老板汇报，由其定夺。他同时表示，对环保设施运行过程中存在的不足，该公司已在进行整改。

　　新闻纵深

　　涉事企业曾有偷排记录，折射西安纺织城环保监管难题

　　高明年内将进行系统整治

　　此次被高明环保部门高额处罚的骏鸿印染公司地处荷城街道西安纺织城大成路，该公司既不是第一次受罚，也不是这一区域被罚的唯一一家企业，背后折射出大成路纺织印染业的环保监管难题。为系统解决这一问题，高明区已成立由区长任组长、22个部门组成的深化整治提升工作领导小组，将在年内对大成路纺织印染企业进行整治提升。

　　涉事企业2011年曾受罚

　　5月27日上午，在接收环保部门行政处罚通知书现场，面对媒体关于该公司产能、用水量、排污量、污水处理成本等的提问，佛山市骏鸿纺织印染有限公司行政负责人宋文瑞以“不了解生产部门详情”为由未作出回应。

　　但南方日报记者查询了解到，除此次被顶格处罚之外，该公司在2011年也曾因环保违规被查。2011年4月14日，佛山市纪委、环保局向媒体通报称，佛山市骏鸿纺织印染有限公司因环保违规，拟对其处罚款50万元并责令整改。该公司当时被披露的环保违规内容有：通过直径约10厘米的暗管，向市政下水道偷排未经处理的废水；扩建了染色机、燃煤锅炉等生产设备并投入使用，但配套建设的污水处理设施和燃煤锅炉配套建设的脱硫除尘设施均未经市环保局验收。

　　而广东省环境保护工程研究设计院在2006年10月编制的环境影响报告书显示，骏鸿印染公司年产棉布5000吨、纤布5000吨。佛山市环保局则在2012年5月对骏鸿印染公司二期项目进行竣工验收公示，该公司新增棉布750吨、纤布750吨的年产能。

　　两相综合，该公司的设计产能达到11500吨。“这在高明纺织印染行业已属于较大规模企业，每天的用水量与污水排放量均以千吨为单位，如果出现污水未经有效处理而偷排，将对周边水环境造成严重影响。”高明一位纺织业界人士表示，目前印染行业每处理一吨废水的环保成本为2.5元至3元，如果进行偷排或在运作环保处理设施时偷工减料，造成的非法收益在这一微利行业将相当可观，“这或许就是企业环保违规的利益动机”。

　　而高明环保部门有关负责人也表示，经估算得出的该公司在污水处理设施不正常运行情况下排放的30多万吨废水，如果严格遵循环保要求进行达标排放，大约需支付60多万元的环保处理成本。

　　该人士进一步解释称，印染行业的环保成本不仅包括环保设施的运营成本，更包括环保设施的建设成本，后者动辄在百万元以上，比如上马一个日处理3000吨废水的中水回用工程，投资起步价在800万元以上。“目前不同企业间环保投入与运营水平参差不齐，有的依法依规有的钻监管空子，客观上造成了‘守法成本高、违法成本低’，既不利于环境保护也不利于行业公平竞争。”他表示，希望通过职能部门到位的监管、严格的执法，能够改变这种状况。

　　大成路印染企业不达标或关停搬迁

　　事实上，在荷城街道大成路区域内，因环保违规被查的企业并非骏鸿印染公司一家。早在2011年，同样位于这一区域的高明区盈富纺织染整有限公司、高明区晋美纺织印染有限公司就因通过市政管道排放未经处理的超标废水而被查处，高明环保部门当时对两家企业均予以罚款8万元。今年1月，该区域内又一印染企业——佛山市高明祥泽纺织印染有限公司因违反污染物排放标准而被高明环保部门立案调查。

　　大成路区域内印染企业频频曝出环保丑闻，某种程度上被外界打上了“重污染源”的标签。在今年初召开的高明区“两会”上，有高明区政协委员就在提案中直指，“大成路一带已成为高明沧江河最严重的污染源”。

　　在政府监管层面，通过执法检查发现并查处环保违规企业的同时，也寻求在面上对这一区域进行系统整治。比如在2012年及2013年，高明淘汰纺织印染落后产能均在1000万米以上。进入今年以来，系统整治力度进一步加大。

　　据了解，高明区已成立由区长任组长的大成路纺织印染企业深化整治提升工作领导小组，成员由区内22个单位或部门组成。本次整治将采取“提升一批、淘汰一批”的办法，区域内的纺织印染企业能够承诺在2014年底前，按照法律法规及产业导向政策进行技术革新、深化污染治理、实现绿色升级改造、达到清洁生产要求的，纳入整治提升类企业。区域内的纺织印染企业不能够承诺在2014年底前达到上述要求的，纳入转移淘汰类企业，须在年底前就地关停或向区外搬迁。

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　　高明开展“环保执法年”活动，实行铁腕治污

　　前四月检查企业705间查处33间

　　今年以来，佛山在五区统一开展“环保执法年”活动，高明区也在今年2月将创新环保执法机制列入全区33项改革专题之一。在此背景下，高明环保执法渐显高压态势，自今年1月至4月，该区环保部门共出动执法人员2033人次，检查企业705间，立案处罚33间，涉及处罚金额超过255万元。该区今年前4月的环保立案处罚宗数及处罚金额，已远超2011年全年立案处罚企业17家、处罚金额105万元的规模。

　　高明区环保部门负责人表示，随着新《环保法》将从明年起实施，未来高明铁腕治污的力度只会继续加大，机制将更加完善。

　　非工作时间环保突击执法成常态

　　高明环保部门在以往的环保执法中发现，区内部分企业利用夜间、双休日进行偷漏排时有发生。自今年以来，该区环保部门突出加强了非工作时间突击执法，即执法人员在夜间、周末、下班后出动。

　　这一举措收效明显：仅在今年三四月份，该区环保部门出动执法人员100人次，检查企业27家，其中11家企业因环境违法违规被立案查处，占到前四月立案查处企业的三分之一。

　　“非工作时间环保突击执法今后将继续保持，尤其是对全区重点污染源企业、重点区域、重点行业和群众经常投诉的企业，将增加突击检查频率，通过发现一个、严查一个的铁腕执法，达到震慑一批、消除侥幸心理的效果。”高明区环保部门负责人表示。

　　环保在线监测或从预警上升为执法依据

　　在环保执法实践中，执法人员少而企业众多是监管中的一大难题。比如，在高明区级层面，只有12名有执法权限的执法人员，但面对的工业企业却有1000多家。

　　为解决这一问题，高明目前正在探索人防+技防的执法新模式。当中技防的核心就是推进在线监测成为执法依据。据介绍，高明共在全区企业共安装了超百台的在线监测设备，对企业环保设施实施24小时数据监测，但目前监测数据只能作为预警信息，比如在企业环保设施不正常运行或排放物因子超标时发出警报，需要执法人员进行现场取证后才能成为执法依据，但事实往往是，当执法人员前往取证时，相关企业的排放指标已恢复正常了。

　　“如果在线监测数据可以直接作为执法与处罚依据，那么相当于是对现有执法力量的有力补充，对企业将更有威慑力。”上述负责人表示，为实现这一目标，高明环保部门正在做一些基础性的工作，但要最终实现仍需上级部门积极支持。

　　公众环保诉求日趋强烈成倒逼力量

　　在政府层面发力环保执法之外，一个值得注意的现象是，公众的环保诉求正日益成为解决环境问题的推动及倒逼力量。

　　“对公众的环保举报，我们接到一宗受理一宗，并且核查一宗回复一宗。”上述负责人说，通过公众举报，区内一些违法违规企业得到了查处。对这一说法的一个有力印证是，今年1至4月，高明相关部门共受理各类环境信访案件190宗，办结190宗，办结率达100%。

　　另外，高明区近年来每年均会进行年度环境保护群众满意度调查，这一指标应用于国家环保模范城市、国家级生态区等的评定中，比如创建国家级生态区就硬性要求环境保护群众满意度要达到80%以上。据了解，满意度调查由第三方机构独立进行，因而能够在一定程度上真实反映群众的评价。

　　机制保障

　　高明“环保执法科”升格为“环境监察分局”

　　环保执法编制从4人增至12人

　　监督对象多、环保执法人员少，长期以来困扰着高明环境执法。立足于解决环境执法力量薄弱问题，今年初，高明区环境运输和城市管理局原“环保执法科”升格为“环境监察分局”，执法编制相应的由4名增加到12名。执法力量的充实，有力支撑了高明环保执法。

　　此外，高明区去年成立的由区长任主任的高明区环境保护委员会也展现出力量。一个突出的表现是，高明正在进行的大成路纺织印染企业深化整治提升，就是依托这一框架开展工作。据了解，成立该委员会的初衷是整合各镇街各部门力量，变依靠环保部门孤军作战为形成全区行政层面的合力。(记者 叶能军)