湖南郴州“抽取法”遏制土地整治项目“暗箱操作”

　　中新网郴州6月29日电 题：湖南郴州“抽取法”遏制土地整治项目“暗箱操作”

　　记者 刘柱

　　对比一年前的周末，周全现在显得很“悠闲”。他是湖南省郴州市本地一家具有勘查设计资质的中介机构负责人。

　　“以前为了拿到一个土地整治项目，周末还要去找关系，请人吃饭送礼……累啊，就算做足了‘功夫’项目也可能落空。”周全说，如今，周末不要在酒桌上搞“车轮战”，“空出的时间陪陪家人是一件很幸福的事”。

　　这种变化源于2013年，郴州市国土资源局把农村土地综合整治项目采用“连续二轮抽取法”，公开抽取具有资质的中介机构实施项目，从源头遏制“暗箱操作”等腐败行为的发生，确保项目质量。

　　削自己的权力

　　郴州市国土资源局耕地保护科科长欧阳中介绍，农村土地综合整治项目实施过程较长、环节较多，包括选址踏勘、可行性研究、立项、规划设计、预算、工程招投标、具体实施、竣工验收等环节，涉及测量、设计、招投标代理、工程监理、审计等多个中介服务领域。

　　“由于整治项目中介服务费用一般达不到公开招投标的标准，过去主要由项目建设单位委托或是直接指定，从而给权力寻租造成了一定的灰色空间。”欧阳中向中新网记者表示，再加上某些中介机构不遵章守法，很容易衍生“腐败中介”，导致项目滋生一些违法乱纪的现象。

　　他举例说，2010年该市临武县土地开发整理中心主任刘某在利益的驱使下，伙同某中介机构利用制度漏洞，造成一批项目出现投标人围标等违法现象，刘某同年被检察机关立案查处。

　　“削自己的权、革自己的命。”郴州市国土资源局副局长曾晓旭介绍，针对管理难题，该局顶住压力从制度层面入手，下发了《关于进一步规范土地开发整理复垦项目中介机构选定工作的通知》，对全市从事农村土地综合整治项目工作的中介机构统一采取“连续二轮抽取法”，公开抽取确定项目的中介机构，从根本上杜绝以往指定、指派中介机构的行为，预防腐败的发生，理顺中介机构规范的行业管理体制。

　　“连续二轮抽取法”即先确定整治项目的标段数，当标段数较少时(少于5个)，则先从备案的中介机构中按1比3的比例第一次抽取入围中介机构，入围后立即从入围中介机构中抽取产生中标者；当标段数较多时(多于等于5个)，则先抽取所有中介机构的顺序号码，顺序号码产生后，立即从顺序号码中抽取产生中标者。

　　据介绍，目前郴州的农村土地综合整治项目，无论规模大小、资金多少，一律对中介机构采取“连续二轮抽取法”，在湖南全省国土资源系统首开先河。

　　截至目前，郴州市国土资源局已有近100个整治项目采取此方法公开抽取项目中介机构。

　　减中介的成本

　　“每次抽取，郴州市国土资源局监察室、耕地保护科等主要负责人均到场监督，选定全过程录像存盘，结果还上网公开。”来自湖南株洲市一家中介机构的负责人陈宏明告诉记者，“这样选出的结果，是较客观公正的。”

　　陈宏明说，这种方式普遍得到了中介机构的认可，不仅维护了中介机构的合法权益，减轻其经济负担和时间成本，还规范了中介服务市场的秩序。

　　“以前知道某个中介机构有背景、有‘能人’，我们都不敢去投同一个标。”周全私下向记者透露，“时间一久了，各个中介机构利益不均，产生了记恨，往往会出现扯皮打架伤人等案件。”

　　“现在好了，大家都在同一起点上，不管是本市还是外地的，抽中谁谁就中标，大家心服口服。”陈宏明还说，“我现在甚至都不去抽取现场了，直接电话问结果就是，节省了我一笔不小的差旅费。”

　　记者在采访中获悉，一些靠收取管理费的中介机构开始转变“观念”，剔除那些借靠本机构资质的“游击队”，着手自己竞标。“现在参与项目竞争，一透明、二没有公关费用，自己中标了赚得更多，为何还要把资质借给别人了，这不是很傻嘛！”一名中介机构的管理人员说。

　　正是这种公正、公平的管理制度，吸引了本省市乃至省外大量中介机构来郴州进行资格备案，同时也淘汰了一批无真正资质的“游击队”。据统计，自实行“连续二轮抽取法”以来，参与到郴州市农村土地综合整治项目的各类中介机构已达78家。

　　保项目的质量

　　“没有考核，就等于没有管理，项目就没有质量，宽进就没有意义。”曾晓旭表示，规范中介机构的选定，这只是管理好中介机构行业所迈出的第一步。

　　据悉，郴州市国土资源局以“宽进严管”为基本理念，以严厉的考核手段，促使中介机构依法依规、严格依照执业标准提供优质服务，确保项目质量的优良、运行流畅。

　　今年以来，郴州市国土资源局为整体提升中介机构的质量和服务水平，从重事前预防思路转变为重过程监管和重结果监管，并进一步降低中介机构的准入门槛：只要拥有相应资质、前一年考核结果为合格的市内外中介机构，均可在市国土资源局备案。

　　但郴州市国土资源局正在制订更为严厉的考核办法，如“项目区地形、地貌要素测量结果与实地位置偏差达到或超过20米”的中介机构将被一票否决，单个项目直接记为不合格；当年年度内，在经过项目整改后，某中介机构仍累计得到两个不合格评价，则取消该中介当年在郴州市的执业资格及次年在郴州市的备案资格，并在全市范围内进行通报。

　　欧阳中透露，2013年度有9家中介机构考核为不合格，被黄牌警告，其中2家被直接淘汰出局，另有一批项目经理的执业资格被取消，此举有效产生了警醒和震慑作用。

　　“虽然郴州施行史上最严厉的考核办法，但这并不是坏事，各个中介机构在公平的环境中凭真本事吃饭，谁的项目快、质量好，就不会被制度淘汰，就有更多的机会分享郴州每年近2.5亿元的整治项目蛋糕。”一位不愿透露姓名的广州中介机构负责人在电话中如是告诉记者。

　　曾晓旭分析，78家的中介机构中本市仅占26家，这足以说明“连续二轮抽取法”不仅促进了中介机构之间的良性竞争，还能保证项目的质量，“那些不良资质的中介机构会被自动淘汰，那些优质的外地中介机构将会获得更多的项目机会。”

　　周全也向记者坦言，他的压力也渐渐陡增，“看似周末比以前悠闲了不少，但时刻要把项目质量放在心里，不然外面来的‘狼’越来越多，自己就没‘肉’吃了。”(完)