山东检察院接收举报数量稳中有降 反映贪污最普遍

　　6月22日，省检察院控申举报接待大厅，老王带着材料来申请抗诉，此前他因不服一起民事纠纷案件的二审判决，向省法院要求再审被驳回。按规定，他这种情况应该到市检察院申请抗诉。老王情绪有些激动，接访人员王文功翻开资料摆在他面前，一遍遍解释，这才舒缓了他的情绪。

　　在省检察院，王文功工作所在的这个大厅是个窗口，也是入口，集中受理群众举报、控告、申诉，并把这些案件分流至不同部门办理，“如果在入口不能把案件引入程序，可能造成越级上访或缠访闹访”。

　　来信反映问题 村干部职务侵占较多

　　控申处的职责包括受理公民的报案、举报、控告、申诉等。在与控申处合署办公的举报中心，每天要接到来自各地的信件，据该中心工作人员介绍，信件反映的内容，举报类占26%左右，控告类占25%左右，申诉类占40%，其他类型占9%。其中举报类主要针对的是职务犯罪，由检察机关管辖；控告类针对的是普通刑事案件，绝大部分由公安机关管辖。

　　这位工作人员透露，举报类来信主要反映的职务犯罪问题中，最多的是贪污，其次是受贿，反映滥用职权的并不突出，这类问题多伴随着受贿问题一并反映。

　　其中有一个突出的问题值得关注，在来信反映的问题当中，反映村干部职务侵占的线索一直较多，占总数的8%左右，在城乡接合部尤为明显。工作人员分析，这是在我国城镇化不断推进，伴随着房屋拆迁、基础设施建设、土地征用等过程不断出现的。

　　“这些年，举报人对举报的信心越来越足。”这位工作人员说，尤其在中央反腐力度加大的情况下，举报人常在信中表达出强烈的信心。

　　总体看，近年举报中心接收的群众举报数量稳中有降，但初核后成案率逐年提高，去年约为56%，“也就是说有价值的线索越来越多。”

　　“再晚来两个月，我就去北京上访了”

　　前台受理、后台办理。像老王反映的这种不符合受理条件的案子，王文功要现场给予解答，还有大量符合受理条件的要受理、办理，引入程序。尤其去年，我省启动涉法涉诉信访改革，涉法涉诉信访事项将从普通信访中分离出来，纳入法治轨道解决。

　　11年前，我省中部一名申诉人邢某，因为与同村另一村民有纠纷，双方在打斗过程中，导致对方死亡。法院认为，邢某砍在死者身上的几刀是导致他死亡的主要原因，最终认定邢某犯故意杀人罪，判处有期徒刑12年。

　　多年来，邢某不断申诉，认为当时自己是正当防卫，法院判决不当。申诉材料摆到控申处办案检察官的办公桌上时，办案人员分析，邢某确实有防卫情节，并认为有重新申请鉴定的必要。

　　新鉴定结果表明，造成死者死亡的主要原因并不是邢某砍在他头上的那一刀，而是邢某在防卫时抱住他，他倒下时磕在大理石茶几上导致的颅脑损伤。有了新证据，检察院向法院提出抗诉。最终，法院采纳了抗诉意见，依法改判，将邢某的刑期改为9年。

　　办案检察官万慧泽回忆，今年春节一上班，邢某打来电话拜年，他说，这是自己这个春节打出去的第一个拜年电话。而当初万慧泽接谈邢某时，他曾说：“如果你们再晚来两个月，我就要去北京上访了。”

　　“涉法涉诉信访改革之后，让信访和诉讼各归各的路，把符合条件的涉诉案件及时导入诉讼程序，处理结论更能让当事人认同和接受。”控申处有关人士说，很多像邢某这样反映问题的当事人不求利益，而是来要理的，把涉诉信访案件按照法律途径解决，比笼统按照信访案件的方式处理更有说服力，“不能用笼统的方法对待申请人对公平正义的追求。”

　　最大压力是让当事人服判息诉

　　近期，省检察院出台内设机构处理检察信访事项分工协作办法，明确控告申诉检察部门统一接收检察信访事项后，根据其性质和管辖规定，依照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则及时审查分流，实现诉讼与普通信访的分离，办法细化了分流到13个部门的80种情形。

　　涉法涉诉信访改革试点以来，尤其刑诉法、民诉法修改加大了检察机关的法律监督职能，导致到检察机关申请法律监督的案件有所增加。

　　信访类别的格局发生了明显变化，省检察院控申处相关人士分析，以前刑事申诉居多，现在民事申诉大量增加。

　　这位人士介绍，民诉法修改以前，民事申诉由民行部门直接受理，现在要求受办分离，控申部门进行受理审查，符合条件的就应予受理，这样就把大量民事申诉引进法律程序，“该审查的审查，就算不能抗诉，该答复也应答复。”

　　进行答复时，他们将在即将建成的控申举报受理中心设立多间检察决定宣告室，对实名举报等三类涉法涉诉信访案件进行公开宣告，“以前可能是口头或书面答复了之，检察宣告要把程序、证据讲清楚，这样更有仪式感，更能树立司法公信。”

　　对法律程序已经穷尽、合理诉求已经解决，仍坚持长期缠访闹访的控告人、申诉人，他们还主动邀请代表委员、人民监督员、心理咨询师、律师、学者以及基层群众等第三方共同参与息诉化解工作。“最大压力就是让当事人服判息诉，否则又会将矛盾推向社会。”这位人士说。(本报记者 马云云 尹明亮)