山东首次发布行政审判白皮书 行政不作为致败诉

　　7月3日，山东省高级人民法院召开新闻发布会，山东省法院副院长叶赞平向社会发布了2013年全省法院行政案件司法审查报告(白皮书)，这是山东省首次向社会发布行政审判白皮书。

　　叶赞平介绍说，2013年山东省法院受理一审行政诉讼案件18403件，审结18023件，二审行政案件2012件，审结2013件(含旧存)。案件主要涉及土地、计划生育、劳动和社会保障、房屋登记、公安等重点执法领域。

　　其中，一审行政案件以和解撤诉方式结案11988件，撤诉率达到66.5%。去年，全省行政案件以实体判决方式结案2707件，实体判决率为15.02%，比上年上升%2.9。行政机关实体败诉案件数为809件，行政不作为(包括不履行法定职责和义务)、行政强制、行政许可、行政补偿、行政处罚等行政行为类型实体败诉率较高，涉及行政管理领域主要是拆迁、房屋登记、土地、工商、公安、劳动保障等。

　　在审查执行非诉行政执行案件方面，去年，全省法院共审查非诉执行案件9572件，裁定准予执行9144件，不予执行428件，裁定不予受理164件，同比均有所上升。从2013年全省行政机关败诉案件情况来看，消极应诉、行政不作为、行政行为合法性问题、不动产征收不规范等是败诉的主要原因。

　　结合对案件情况的分析，白皮书还就全面推进依法行政提出了建议。依法行政要树立法治思维，强化源头预防意识，建立法制机构参与决策和执法的审核把关机制，进一步理顺行政机关审批管理权限，依法推进行政审批事项清理和下放工作，建立有效的内部监督机制和执法责任追究机制，努力通过法治方式实施社会管理。

　　要坚持统筹兼顾，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和“裁执分离”模式依法实施征收搬迁，建立不动产征收补偿工作统筹机制，加强对征收补偿工作的指导，建立专项检查和考核制度，对重大违法行政行为应及时处理，依法推进重点项目建设。

　　要支持法院依法裁判，行政机关应自觉接受司法监督，认真落实《山东省依法行政第五个五年规划》，积极探索建立行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政机关与人民法院之间的良性互动机制，合力预防和化解行政争议。

　　要加强复议与诉讼衔接，进一步规范行政复议程序，提高行政复议的效果，将行政复议打造成行政争议化解的主渠道，及时有效化解行政争议。(宋翠)