内蒙古呼伦贝尔织反恐巨网 建城区360秒出警圈

　　全国反恐形势严峻，地处北疆的内蒙古呼伦贝尔市也不例外。

　　在呼伦贝尔首府海拉尔的大街上，接到警情指令的呼伦贝尔市公安局海拉尔公安分局民警李化民，一边与报警人保持通话，一边发动车辆迅速赶往发案现场。没想到，在飞驰的路上，指挥中心通知他：有民警已先期抵达了。“又被别人抢单了！”这次，他有点懊恼。110接警三方通话，抢先出警，打破办案辖区概念，成为新时期海拉尔公安接处警工作的一个亮点，也是呼伦贝尔市推行警务改革、提升反恐制暴能力的一个尝试。

　　由等警到抢警

　　今年年初，内蒙古公安厅开始推行“打造城区360秒出警圈”“建设110全覆盖处警网”，要求内蒙古各级公安机关要实现“报警精确化、指挥扁平化、出警多元化、执法规范化、服务社会化”。海拉尔公安分局迎来了“试刀”的机会。

　　他们提出了以“报警人为中心”的工作理念，即实现对讲机与110固定电话联机，在报警人拨打报警电话的同时，执行巡逻任务的巡逻车同时收到警情，根据警情位置，距离最近的巡逻车迅速赶赴现场，第一时间与报警人取得联系，实现点对点服务。这等于将110接警电话直接搬到巡逻车上，接处警实现了“零时差”。如发生警情重叠，指挥中心与巡逻车之间迅速启动三方通话，110接警员根据GPS地图显示，确定警情的具体位置，通过三方通话功能，快速将警情派给离现场最近的巡逻车，使派警环节更加精准，提高快速应急能力。

　　为从源头上调动民警工作积极性，由等警到抢警，形成你追我赶的工作氛围，今年年初，海拉尔公安分局党委出台《海拉尔公安分局接处警工作经费兑现暂行办法》，把各派出所出警质量、警情数量及警情处置的难易程度作为考核标准，对接警、出警、处警、反馈、回访等各个环节提出了更为严格的要求，尤其是首次明确了派出所跨区域出警、办案，并提高奖励分值，鼓励民警勇于走出辖区，多出警、出好警、处好警、办好案，达到“人人肩上有担子、人人都关注警情案件”的目标。

　　“在反恐处突形势的倒逼下，接处警方式不得不改变。”呼伦贝尔市公安局副局长、海拉尔公安分局局长王军说。

　　改革带来了活力。今年1月至6月，海拉尔区侵财性案件大幅下降，发案数457起，比去年同期减少141起；打击能力大幅提升，当场抓获违法犯罪嫌疑人187人，比去年同期增加64人，移送起诉355人，比去年同期上升56%。

　　海拉尔公安分局的接处警改革，也是呼伦贝尔公安警务改革的一个缩影。“考虑到呼伦贝尔的地域特殊性，自治区公安厅把我们作为一个试点有其明显的用意，如果呼伦贝尔地区的110能搞好了，那么其他地区的110都能搞好。”4月28日，呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉在全市公安机关加强和改进接处警工作推进会议上剖析利弊。

　　但呼伦贝尔公安的警务改革远不止于此。

　　打响反恐信息战

　　多元化的信息采集方式在呼伦贝尔成为反恐利器。

　　8月3日下午5点，正在执勤的陈巴尔虎旗边防大队白音哈达边防派出所民警赛吉拉呼接到牧民官其格的电话，她在放牧时发现两个骑着摩托车的陌生人往边境方向走了。

　　在边境地区，呼伦贝尔已建成了有线用户联防组双向互通信息系统，只要有警情，民警可随时掌握，随时出警。同时，他们还将“微信”平台与接处警工作无缝衔接，282名边防派出所驻嘎查(村)、社区民警全部建立警务专用微信账号和“微信警务群”，发展2084名群防群治组织成员、内保组织成员及治安积极分子，形成了网格化好友圈接处警模式。

　　除此之外，在个别手机信号盲区，有关部门还为牧民配备若干部欧星卫星电话，扫除了信息采集的盲点。

　　草原110报警点、林区110报警点、灯杆报警法，反恐制暴的信息搜集在边境线上已编织成一张无形的大网。

　　王树泉乐见各地百花齐放，他认为只有符合各地特点的打法才是最好的，“哪怕我们比暴恐分子快半步，我们就胜利了。”他说。

　　打防结合警民呼应

　　早在2007年，呼伦贝尔就成立了反恐防暴支队，2011年又成立了特警支队。今年7月，呼伦贝尔市反恐怖工作协调小组更名为呼伦贝尔市反恐怖工作领导小组，由市委相关主要领导担任组长，相关部门为成员单位，反恐处突的指挥系统在呼伦贝尔组建完毕。

　　队伍、指挥机构的名称变化，显示了反恐指挥、执行机构职能、内容的变化，也给基层警力配置带来直接影响，“将有限警力用于有效警务，将尖兵力量用于精确打击”，是呼伦贝尔市公安的用警思路。

　　在呼伦贝尔街头，公安民警的动态巡逻，特警的街面屯警，公安边防、武警的武装交叉巡逻，实现无缝对接与覆盖，是其反恐制暴的创新打法。

　　不久前的一天晚上，满洲里市民小郑在公园锻炼，见到两拨人拔刀相向，遂报警，话音还未落，警车已到现场，几名特警队员迅速缴了两拨人的刀棍，并将其制服。这是呼伦贝尔公安精确出警、迅速处置的一个写照。

　　为挤压可能存在的暴恐空间，呼伦贝尔各地公安还对重点部位、区域进行武装，并不时进行演练，如海拉尔分局为辖区的重点商户配发了数百支防暴棍，满洲里公安在巡逻车上储备若干警棍，以便发生暴恐或其他突发事件时，警民能形成对暴恐分子的合围呼应。

　　“从指挥调度的角度，我们针对暴恐分子、暴恐事件的应急预案、应急打法还很多，招招制敌，是我们对自身反恐力量的一个内在要求。”呼伦贝尔市110指挥中心主任孙德文表示。　

　　今年年初至今，呼伦贝尔全市预防与制止恶性案件30余起，有效地防止了事态的扩大。

　　在困难中创造奇迹

　　不到呼伦贝尔来，你恐怕很难想象到这二十几万平方公里到底有多辽阔。在采访中，记者选择最短路线走访了扎兰屯市、新巴虎左旗、新巴虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗以及海拉尔，花了4天走了1800多公里。

　　采访中，记者了解到，呼伦贝尔不仅面积大，而且一年中冬季极长，每年9月中旬就开始供暖到次年5月，期间气温低至摄氏零下40多度，110警车出勤时还要带上自救装备。以新巴虎右旗为例，它的总面积2.5万多平方公里，相当于四分之三个海南岛，而在它的辖区内，1万人分布在16000多平方公里的牧区和边区。要实现110全覆盖，确实是个挑战。

　　25.3万平方公里国土面积，毗邻俄蒙，1733.32公里边境线，42个民族聚居，社情民意复杂，这是呼伦贝尔的现状。受经济社会发展尚不平衡、人员流动性加速等因素影响，边境社会热点难点问题增多。昆明“3·01”暴恐案件之后，不排除“三股”势力来呼伦贝尔踩点并由此越境俄蒙的可能性，反暴恐形势严峻异常。

　　同时，从内部来看，干警队伍年龄结构老化，设备更新资金缺口大，战法、训练水平还有待于提升，信息情报共享还有待于进一步加强。

　　“对于呼伦贝尔而言，此次警务改革中统一指挥、跨区域处警、警力下沉等措施，可以更加有效地应对当前严峻的反恐局势。”时刻紧绷安全与稳定两根弦的王树泉最后向记者表示。