镇政府起诉县政府是堂生动的法治课

　　“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。近日，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在该县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。(8月17日新华社)

　　在公众的固有认知下，下级政府对上级政府的命令，似乎是绝对服从的，毕竟，“官大一级压死人”、“权力包办”等理念，仍然是一些地方盛行的潜规则。此时，下级政府即便吃亏了，也只能是哑巴吃黄连——有苦说不出。在这样的境况下，下级政府起诉上级政府，是“以下犯上”的，也是公众不敢想象的。毕竟，这样的起诉，不仅是对传统认知的一种颠覆，也有很大的风险性。无论胜败如何，下级政府与上级政府都结下“梁子”了，那在以后的工作中会不会遭遇各种“刁难”，是谁都无法给出答案的。

　　如今在湖南，就出现这样一起“镇政府起诉县政府”的现实案例，而在2006年，河南周口市郸城县城关镇也起诉过市县两级政府。后者曾被称为“我国下级政府状告上级政府的第一案”，但遗憾的是，此案过后，尽管法律界人士憧憬“下级政府起诉上级政府”成为一种常态，但遗憾的是，这鲜有“跟随者”，直至如今才再次出现一起类似案例。这样的现实，足以佐证“下级政府起诉上级政府”必然会面临诸多的难题。

　　可以说，正是因为下级起诉上级的事情很少，才显得这弥足珍贵。因而，镇政府起诉县政府不仅是可贵的法治启示，也是基层法治的有益探索。这告诉我们，无论博弈双方是什么关系，都是可以诉诸法律的。众所周知，今年10月即将召开的十八届四中全会，其主要议题就是“依法治国”。由此可见，无论是什么样的民事争议，是个人与个人的也好，政府与政府的也罢，都应该回归到法律的渠道，通过法律的裁定，去认定其中的细节、伸张背后的正义。

　　不过，对这样一起“镇政府起诉县政府”的现实案例，公众仍然存在极大的担忧，如在具体的审判过程中，能否排除权力的干扰？再如有了公正的判决后，镇政府的干部会不会被县政府的干部穿小鞋？会不会有间接的打击报复行为？等等。这些问题，既然公众有担忧，就说明这仍是很有可能发生的，那相应的监管就必须及时跟上。唯有如此，才能最大限度地确保此事的法治善意。

　　因而，镇政府起诉县政府，是一堂很好的法治课。正如湖南省委党校王学杰教授所言，“下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”那此事带给公众最大的价值，应是让“诉诸法律”成为公众的一种信仰。换言之，只有公众对“下级政府起诉上级政府”习以为常时，法治社会才算真正到来。(重庆晨报评论员 龙敏飞)