环保局官员与养殖户里应外合 骗取国家补贴357万(3)

　　环保补贴成“唐僧肉”

　　寿县环保局渎职窝案并非孤例。

　　针对日渐严重的环境问题，中央财政不断加大在环保领域的投入力度，然而，由于监管的缺位，这类政策性补贴成为企业和相关职能部门的“唐僧肉”。

　　2011年5月13日，审计署发布2011年第11号审计结果公告，公布了河北、山西、内蒙古等20个省、区、市有关企业节能减排情况审计调查结果。公告中，一批企业挪用、套取环保专项资金被点名。

　　审计署在对部分地方电力、钢铁和水泥等行业2007年至2009年节能减排情况进行的审计调查结果表明，长沙绿铱环保科技有限公司、内蒙古昊升热力有限责任公司等11户企业挤占、挪用专项资金5700万元，用于企业经营等支出；

　　徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇洁环保有限责任公司等14户企业采取编造虚假申报资料、多头重复申报等手段，套取专项资金8600万元；陕西渭河煤化工集团有限责任公司、马鞍山市王家山污水处理厂等15户企业因有关部门审核把关不严，多得节能减排专项资金6200万元。

　　公开资料显示，2011年和2012年，中央财政预算共安排本级和转移支付给18个省“三款科目”资金达818.83亿元，涉及8328个项目。

　　2013年6月21日，审计署公布对“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，对我国部分企业违规获取政府补贴情况进行通告。

　　在审计署公布的348个“三款科目”资金问题及整改情况表中，涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家，占到总违规企业数量的36.2%，包括钢铁、水泥等重点领域，如重庆钢铁集团有限责任公司采取虚假淘汰的方式，骗取财政淘汰落后产能奖励资金765万元。

　　2014年6月13日，环保部发布通报，决定对沈阳华润热电公司等19家公司实行挂牌督办，其中华润电力旗下就有3家企业被通报并挂牌督办。

　　经环保部调查人员核实，沈阳华润热电公司1号、3号机组烟气在线监测数据造假。此外内蒙古华润金牛热电有限公司瞒报燃煤硫分，脱硫设施CEMS数据失真，长期超标排放。华润电力(兴宁)有限公司脱硫工艺有缺陷，长期超标排放。

　　为提高火电企业脱硫的积极性，国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂进行电价补贴，以弥补脱硫成本增支。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万元至5000万元。

　　华润集团目前是享受脱硫电价补助最多的企业之一，这三家电力企业每年享受的国家脱硫补助1亿多元。

　　国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说，不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备，出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况，把钱省下来自己拿了。

　　内外勾结弄虚作假

　　有着多年此类案件办理经验的李宴秋告诉记者，政策性补贴领域渎职犯罪案件有着以下特点：

　　骗取政策性补贴手段多样化。近年来国家实施惠农政策，不断加大政策性补贴力度，但同时，骗取政策性补贴的手段也呈多样化，如在申报过程中虚开户头、在真实户头上虚报数字、擅改土地性质、在审核环节随意审核通过等。

　　窝案、串案多。由于政策性补贴从申报、审核、资金拨付到发放，涉及多个环节和人员，有时一项补贴的落实到位往往涉及好几个部门，所以一旦发案，容易构成窝案、串案。

　　贪腐交织，社会影响恶劣。这类渎职犯罪背后往往存在权钱交易，而且直接受害方主要是享受政策性补贴的人民群众。国家机关工作人员在工作中的渎职失职行为，或以权谋私，影响了国家惠民政策的落实实施，直接侵害了群众的合法权益，社会影响恶劣。

　　在寿县这起环保资金补贴系列渎职犯罪案中，从项目申报到实施，到最后检查验收，均为内外勾结、相互分工、弄虚作假的结果。寿县环保局原局长陈耀及副局长徐文宇始终参与其中。

　　宋永成所说亦可印证：“不是陈耀和徐文宇，我也争取不到国家项目资金，我是通过陈耀和徐文宇的帮助才成功申报了国家级项目资金204万元。”

　　在六安市检察院采访时，李宴秋反复对记者说，如果相关人员有责任心，到现场看一下，就可以避免造假。监管的缺失是这起窝案串案的根本。

　　根据相关规定，对于国家专项资金项目的立项申报、审批、验收等全程监管由各级环保部门负责，这意味着，环保局集项目实施监管权与验收权于一体。

　　李宴秋认为，这种集“运动员”和“裁判员”于一体的权力架构形式，导致权力过于集中，很容易诱发职务犯罪行为。

　　记者手记

　　骗取政策性补贴的普遍性说明，监管的触角不能完全延伸到最基层。

　　在安徽省寿县3起骗补案中，作为基层的把关和审核部门，环保局的职责应该是实体审查，也就是说要去现场逐一审核，并对材料的完整性和真实性负责。

　　可是，由于没有第三方的监督机构，寿县环保局个别人自编、自导、自演，最终成功帮助他人骗取巨额补贴。

　　从客观上看，骗补行为之所以屡禁不止是因为相关制度不健全，如补贴信息不公开，导致了信息不对称，监督环节未能及时跟进，事后审计无法从源头上起到预防作用。

　　从主观上看，个别人抱有“国家的钱不要白不要”的观点，为了争取国家财政补贴，想方设法弄虚作假。

　　而更值得警惕的是，即使挪用、侵占财政专项补贴行为被发现，个别地方在处理上也是大事化小、小事化了，处罚力度过小、过轻，让骗补行为有恃无恐。

　　此外，环保领域专项资金政策性强、专业性强，在实际操作时，理应是行政审查与专业资质的审查一分为二，可现实却是二者混为一体，由环保部门全权代理，导致资金监管和行政职能监管几乎处于真空状态。

　　正如六安市检察院反渎局局长李宴秋所说，多种原因导致了骗补行为的发生。记者廉颖婷