上海4个月抓获268名“伪基站”嫌犯 隐蔽性增强

□本报记者刘建

　　调查原因：今年2月20日至6月30日，上海警方共抓获涉“伪基站”犯罪嫌疑人268名，涉及24个团伙。

　　调查发现：“伪基站”犯罪出现机动性增强的新趋势；“伪基站”设备更小，能藏在双肩包中随时发送信息，隐蔽性更强；违法成本低、处罚力度弱导致“伪基站”犯罪屡禁不止。

　　房东要你转账？银行提醒你密码过期？这样的短信，很可能来自“伪基站”。而这样的“伪基站”可能在人流密集的大街上，或者是缓慢行驶的车中。近期，在上海警方破获的案件中，“伪基站”设备出现升级版，只有机顶盒大小，能藏在双肩包中，随时发送信息。

　　业内人士认为，部分非法人员利用“伪基站”发送垃圾广告、诈骗短信，但相关法律打击力度不够，违法成本低，导致“伪基站”屡禁不止。因此，需要研究适合无线电通讯的新的法律条文，增加违法成本。

　　机动性增强

　　今年4月9日，瑞金二路派出所民警在淮海中路茂名南路附近巡逻，发现一辆外地牌照面包车停在一家电影院门口，没有熄火。两个小时后，在淮海中路陕西南路口，民警再次发现这辆面包车。驾驶员坐在车里，副驾驶上放着一个电脑。民警上前盘查，发现车辆后排座位上覆盖着一个纸板箱。民警揭开纸箱后，“伪基站”的发射台、天线、变压器、电瓶全部暴露。嫌疑男子随即被带入派出所，他交代，自己专门帮人发送车载广告，共为两家公司发送广告，3000元一天。

　　记者了解到，利用“伪基站”发送非法广告和诈骗信息已经成为一些不法分子的生财之道，甚至还出现了专门利用“伪基站”设备发送各类违法信息的人群。警方查实的多起案件显示，对“伪基站”需求量最大的是房地产业，特别是新开楼盘项目，会专门找“伪基站”，投入资金发送短信广告。

　　记者从上海警方获悉，今年以来，中宣部、中央网信办、公安部等9部门在全国范围内对“伪基站”犯罪开展严打。2月20日至6月30日，上海共抓获犯罪嫌疑人268名，其中涉及24个团伙，查获“伪基站”设备165套。

　　警方介绍，目前“伪基站”出现机动性增强的新趋势，设备由原来相对固定在住宅或商务楼演变为安装在汽车、电瓶车等移动设备上，可在移动中发送违法信息。

　　对此，警方利用“伪基站预警监测平台”打击“伪基站”犯罪。自3月25日上海市“伪基站预警监测平台”上线后，开展了“线上线下”实时监测发现、实时联动打击工作。截至上半年，上海警方依托该预警监测平台，抓获使用“伪基站”发送广告的犯罪嫌疑人53人，查获“伪基站”设备35套。

　　设备小型化

　　今年5月初，有市民向警方举报称，接连收到冒充房东的诈骗短信：“你好，我是房东，号码已换成这个，有事打这个，另外以后房租请打到我爱人卡上，工行621258240340434××××王燕。”警方调查发现已有12名被害人上当，被骗总计约8万元。

　　5月28日，根据线索，上海市公安局宝山分局民警赶赴黄浦区贵州路，在一小旅馆内抓获4名犯罪嫌疑人，查获两套用于群发短信的智能手机、机箱、电池等设备。警方调查发现，这4名湖南籍女子4月19日到上海后，每天两人一档，从宝山的住地出发，乘坐公交、地铁等交通工具，来到人民广场、南京路、豫园等人流密集的地区开启设备，通过“伪基站”发送以房东换卡之名要求汇款的诈骗短信。一旦有被害人上当受骗，在湖南娄底、双峰的嫌疑人立即在当地银行的ATM机上将钱取走。

　　令侦查员想不到的是，过去比较大的“伪基站”设备，如今竟只有一个移动电源大小，被放置在嫌疑人的双肩包内，十分隐蔽。“他们的设备非常小，不用天线，就放在双肩包内，走在路上根本没有人会怀疑到他们。”参与侦破此案的宝山分局侦查员说。

　　在另一起案件中，犯罪嫌疑人所用的“伪基站”设备是自主开发产品，制造者还是某知名网络公司销售总监。“这套设备内设储存卡，无需网线。可以说是高度集成、便于操作，隐蔽性和保密性很强。”侦办此案的民警说。

　　处罚力度不够

　　据了解，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》第二条规定：非法使用“伪基站”设备干扰公用电信网络信号，危害公共安全的，依照刑法第一百二十四条第一款的规定，以破坏公用电信设施罪追究刑事责任；同时构成虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。除法律、司法解释另有规定外，利用“伪基站”设备实施诈骗等其他犯罪行为，同时构成破坏公用电信设施罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。

　　尽管公安机关不断加大打击“伪基站”的力度，但“伪基站”仍屡禁不止。问题还是出在违法成本太低上。在去年的上海首例“伪基站”案件中，犯罪嫌疑人利用“伪基站”发送特卖会广告，首次被查仅受到设备暂扣的行政处罚，而后两人继续使用另一套设备再次被抓后，才因涉嫌破坏公用电信设施罪被批捕。

　　通信专家表示，目前，我们面临很多利用无线电新型违法问题。按照现行的法律条文，只能没收“伪基站”设施，罚款5000元到两万元，违法分子被放出来后又可以购买新的设备。因此，要加大对“伪基站”的打击力度，需要研究适合无线电通讯的新的法律条文，增加违法成本。

　　全国人大常委会法工委副主任郎胜表示，目前根据无线电管理条例和电信管理条例可以进行处罚，但在力度上有待加强。“伪基站”是通讯比较发达之后出现的新情况，之前的法律条文没有考虑到，这个问题需要进一步研究。