专家：从严管理干部需要制度创新 强化公开监督

　　十八大以来，以习近平为总书记的党中央把党要管党、从严治党作为治国理政和党的建设的突破口，省委向中央基准看齐，从不断提升执政能力和领导水平的高度，非常重视干部管理。省委组织部结合省情实际，及时出台具有陕西特色的从严管理干部五项新制度，直面干部管理和作风建设顽疾，落实了党中央的新精神，着力为建设“三个陕西”提供可靠的组织保障。

　　记者：五项制度的出台具有哪些重要现实意义？

　　郭兴全：第一，落实了中央“党要管党、从严治党”的新要求。党要管党，从严治党，关键在管好干部。从严管理干部，制度约束是根本。只有强化制度的科学性和强制性，严格落实制度，干部管理才能见到实效。五项从严管理干部的新制度，具有很强的针对性和可操作性，是对党中央改进干部作风新要求的贯彻和落实。

　　第二，突出了干部管理从重“入口”到重过程的新转变。对干部的严格管理，是我们党一以贯之的传统。过去，加强干部管理相对偏重于对干部“入口”的管理。当前，随着市场经济的深入发展，干部用权履职面临更为复杂的形势，从严管理干部就应该贯穿于干部履职的全过程。我省从严管理干部五项新规定的出台，着眼于党的建设制度改革，是落实对干部进行用权履职过程管理的新举措，具有极强的针对性。

　　第三，强化了执行党的纪律的新约束。应该看到，在新的时代条件下，党的纪律观念在一部分党员、干部包括有些领导干部中淡漠了，从而影响了党的思想统一、组织巩固和战斗力的提高。五项从严管理干部新规定，重在严肃党纪，使纪律成为干部行为的硬约束。

　　记者：五项制度有哪些突出的亮点？

　　郭兴全：第一，提出了有效解决干部“走读”问题的新办法。近年来，随着异地任职、挂职、交流的县乡镇干部增多，出现了被称为“走读”干部这样一个新的干部群体，他们生活圈子在城市、工作圈子在县乡，干部很辛苦、群众很不满。对此，《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》明确规定，新提拔任职的市、县党政领导干部，特别是党政主要领导必须在工作地安家，其配偶要随调随迁，并作为提拔使用的必要条件。这一规定有助于领导干部在一地工作安心、安神、安业，扎根当地，融入群众，与民共生，对于有效解决“走读”问题是一个很好的探索。

　　第二，改善了基层领导干部选拔过于机械的年龄、地域要求。由于对干部年轻化的要求过于教条，干部队伍存在的任职年龄层层递减问题，严重影响了基层干部工作的积极性。《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》，纠正了长期以来在基层干部使用中过于片面强调低龄化的趋势。该《意见》同时规定：同一县党政领导班子中本地干部应多于三分之一，县委副书记或常务副县长中一般应有一名本地干部。这一新规定，在强调干部交流、回避等制度的同时，对于激发地方领导干部积极性是一种有益的尝试。

　　第三，开启了新提拔领导干部个人重大事项申报核实的新尝试。领导干部申报家庭财产和个人重大事项报告制度已执行数年，但是申报信息被核查的几率不大，导致一些领导干部有可能瞒报财产和个人重大事项，削弱了制度执行力。而新规定要求组织人事部门收到申报备案表后，对重要岗位和组织认为有必要的拟提拔对象的情况还要进行核实；对申报备案情况实行动态管理，随机抽查核实。这就使老规定焕发出新生机，有效提高了制度执行力，在国内具有重要的示范作用。

　　记者：对于从严管理干部，您还有哪些建议？

　　郭兴全：第一，抓住关键环节，提高制度执行力。首先，解决干部思想认识问题。从严管理干部，既是对干部爱护，也是推动改革发展，实现党的奋斗目标的根本保证。干部转变认识，才能将新要求变为自觉的行动。其次，落实各项制度执行的主体责任。健全责任体系、明确责任主体、失责必问、问责必严，才能有效推动从严管理干部各项制度的落实。其三，对制度落实的过程进行跟踪与动态管理，及时发现与解决制度落实中存在的突出问题，提高制度落实的实效。

　　第二，强化公开监督，提高制度执行力。好的制度，公开是关键。制度公开既有助于提高领导干部的自律意识，又有助于群众监督干部用权履职行为。建议在更大范围、利用更多传播方式，进一步公开各项制度的内容以及制度的实施过程，接受全社会的监督。

　　第三，评估完善制度，提高制度执行力。适时进行制度评估，有助于及时发现制度落实过程中存在的与实际情况不相适应的新问题，有助于制度改进和制度的落实。建议在这五项制度实施一年以后，进行一次有第三方参与的，以科学性、针对性、可操作性为标准的干部管理制度评估，以不断完善制度，建立起制度落实的长效机制。 (康传义）