浙江开展最严“三无船”整治保护东海渔业资源

　　“没了船，还真不知道以后能做什么。”刚过53岁的大陈岛渔民老陈，盯着奔涌的大海，独自发呆。

　　一条小渔船就泊在不远处，这是一条“三无”船。今年，一场浙江省有史以来最严厉的“三无船”整治行动，正在全省范围内展开。按照大陈的政策，在8月31日前主动上交“三无船”的，政府会给予一些政策上的优惠。

　　老陈有些犹豫，但还是将自家的船上报到了镇里。

　　在大陈岛，和老陈家类似的“三无”渔船，一共有200多艘，都是此次取缔、清退的对象。

　　“这些船大多是小船，平时无法和正规的大船竞争，只好在禁渔期出海偷捕，抓的都是小鱼，对渔业资源危害极大。”当地渔业部门相关人士说。

　　即要保护资源，又要保障民生，对政府来说，这无疑是一场考验。

　　当年允许渔民自造小船

　　小岛挂靠三无船200多艘

　　“现在，我们遇到的确实是个难题。”台州市椒江区海洋与渔业局副局长吴仁斌对钱江晚报记者说。

　　根据最新统计，椒江有近三百条“三无船”，而仅大陈岛，就有200多条。在今年全省开展的“一打三整治”行动中，这200多条三无船，成为“最难啃的骨头”。

　　那么，一个小岛为何会出现如此多的三无渔船？

　　以前，所有新造渔船都能获得马力指标，并允许从事捕捞。渔船越造越多后，国家后来出台“双控”政策，对总马力指标进行了限制，鼓励渔民上岸转业。国家柴油补贴新政策出台后，马力指标价格随之一路飙升，上岸后无法谋生的渔民，回归大海，买不起指标，就打起了三无渔船的主意。

　　“四五年前，政府管得比较松。”一名多年从事海洋捕捞的渔业公司老总告诉记者。他介绍，为了渔民的生计，当时政府允许大陈岛渔民自造一条小船出海捕鱼，以贴补家用，这些小船的造价在几十万元不等。

　　“原来出发点可能是好的，为了渔民的生活，也为了维护渔区的稳定。”上述人士说。但是，后来事情起了意料不到的变法，“很多外地的三无渔船，听到消息后，都挂靠到大陈岛上，而且船也越造越大。”

　　这样的说法，得到了当地渔业主管部门的证实。

　　“三无船越来越多，为了便于管理，每条船都给了船号。岛外的人就抓住了这个漏洞，来挂靠打鱼。” 吴仁斌坦承，对于大陈岛三无渔船扎堆，政府部门确实也有责任。

　　三无船无法和正规大船竞争

　　只能在禁渔期出海偷捕

　　记者了解到，这些“三无”渔船多是在禁渔期里出去捕鱼，危害东海渔业资源。

　　一名有20多年捕鱼经历的椒江渔民告诉记者：“这些船的马力普遍比较小，他们没法开到更远的海里去捕鱼，而且作业方式是死的，就是固定在某片海域，没法和大船竞争，只能选择在禁渔期海上没有大船的时候出去捕鱼，而且抓的多是小鱼。”

　　“很多市场上的小鱼，就是来自三无渔船，这些船出一次海，就能赚到2～4万元的利润。而且，只在6月份到9月份禁渔期出海，赚这三个月的钱。”这位渔民说。

　　因此，打击三无渔船，成为保护东海渔业资源的重要内容。

　　今年以来，随着浙江省全面启动“修复东海”计划，一场史无前例的打击行动开始了。

　　渔民最担心的是

　　船没了，今后生活怎么办

　　今年53岁的老陈，是土生土长的大陈岛人，在海上讨生活已经30多年了。

　　“我们也知道（用三无渔船打渔）是违法的，但是，除了打渔，还真不知道能做什么。”老陈说。起先，他与他人合股，造了一条正规的大船。后来，儿子离开大陈岛，去了城里读书，老陈便把船卖了。

　　“儿子读书要钱，在城里生活也要住的地方。”老陈卖船的钱，其中一部分拿来在椒江买了房子。

　　大陈岛离最近的陆地，也要两个多小时的航程。落后的教育、医疗条件，使得很多岛上的原住民，花大成本将子女送到椒江读书。对他们来说，稳定的收入比一切都重要。

　　老陈将大船卖掉后，自己弄了一条小船，和岛上许多人一样，在禁渔期偷偷出海捕鱼。

　　“以前查得不严，每次出海还有些收获。”老陈说，现在马力指标太贵，买不起正规的大船，“按照现在的市价，一条120马力的渔船，就要100万元，我们这样的人家，哪里买得起。”

　　听到要查三无渔船的风声，一开始，老陈还和所有人一样，心存侥幸。毕竟，法不责众嘛。

　　后来，镇政府工作人员不断到村里宣传、动员，执法人员也来了。仅8月中旬，岛上就有两艘三无船只被查扣。看起来，政府这次是下决心要整治三无船了。

　　前几天，老陈主动到镇政府，上报了自家的渔船。工作人员说，主动上交可以获得转产转业、生活困难补助等方面的优惠，但老陈还是为未来的生活担忧。

　　“我又没文化，除了打鱼什么也不会。如果没有养老保障，以后怎么办？”老陈说。

　　记者了解到，目前，椒江的城镇渔民已经参照被征地农民缴纳养老保险。但是，大陈岛上的渔民是农业户口，因此尚不能享受此政策。

　　帮助渔民“上岸”

　　政府扶助政策正在酝酿

　　台州椒江区海洋渔业局副局长吴仁斌说，对于大陈岛的这批三无渔船，将会分成多种方式处理，“如果出海捕鱼被查到的，一律查扣拆解；主动上交的，可以享受扶助政策，越早上交，扶助力度越大；还有一批船，可以转为运输船和养殖船。”

　　他说，大陈岛正在开发旅游业，一部分船也可以转型搞旅游。

　　管理部门希望，通过多种途径，保障渔民的利益。“这是一个系统工程，目前椒江多个部门正在研究制定相关政策。”吴仁斌说。

　　对于三无渔船，省里的政策又是怎样的？

　　“对逾期不上交、仍在海上从事非法捕捞的，我们将一律依法没收船只，并将个人信息录入直接影响渔民办理贷款等业务的银行诚信系统和社会诚信档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任，处三年以下有期徒刑。”省海洋渔业部门相关人士说。

　　至于政府承诺的优惠政策，“根据各地实际情况，出台相关扶助政策。具体怎么办，目前还没有地方上报方案。”

　　记者还获悉，省海洋渔业部门正在设想，从柴油补贴中切出一部分经费，用于渔民的养老保险或改善渔区的基础设施等，帮助渔民“上岸”，实现保护渔业资源和保障渔民生活两者的平衡。

　　延伸报道

　　全省今年拟取缔三无渔船5000艘

　　修复东海渔场，浙江动真格

　　来自省海洋与渔业部门的数据，至昨天，浙江渔民已主动上交“三无”渔船2656艘，其中宁波1951艘，台州694艘，舟山11艘。

　　省海洋与渔业执法总队副总队长张友松说，目前，浙江全省共有2万余艘有证渔船，无证渔船1.2万余艘。这个数字意味着，东海渔场有近三分之一的“蛋糕”，被这些“三无”船瓜分。

　　张友松说，从今年开始，浙江将用3年左右时间，在沿海组织开展以严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为，整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船，整治禁用渔具，整治海洋环境污染等为主要内容的“一打三整治”专项执法行动。

　　根据要求，本年度内，“三无”渔船数量较少的县（市、区）必须完成强力整治，数量多的地区必须要在下一年度前完成一半以上的整治任务，如果不能完成，第二年的涉海用地、涉海项目、涉渔资金一律不批不给。

　　本年度，全省拟取缔涉渔“三无”船舶4989艘，占到现有“三无”渔船总数的40%。

　　本报记者 史春波