失足女被辅警敲诈勒索 小权力背后存寻租大空间

　　日前，广东省英德市一名从事色情服务行业的女子，在辅警的“循循善诱”下，成为寻租对象。面对这名失足女，辅警收“保护费”，吃“霸王餐”，并主动为其通风报信。该事件中，已经有3名涉事辅警被刑事拘留。

　　日益庞大的辅警群体，已成为当前各地公安机关的重要辅助力量。尽管不能单独执法，辅警的“小权力”背后也有“寻租大空间”。

　　收“保护费”、吃“霸王餐”、通风报信

　　8月30日，一名自称为受害人朋友的网友“苍天有眼哦”在英德市当地网络论坛发帖，称该市城南派出所3名辅警敲诈勒索一外地女子，并附上该女子与其中一名辅警的微信聊天截图。

　　记者2日从英德市公安局获悉，网贴所反映的情况基本属实。目前，共有3名涉事辅警以涉嫌敲诈勒索罪被刑事拘留。具体案件还在进一步侦查中。

　　记者暂未能联系上受害人和举报人，但从他们的聊天记录中对事件原貌可见一斑。

　　——收“保护费”。

　　受害人：如果我回来不给你们钱，(你们)肯定还会想办法抓我吧？

　　嫌疑人：怎么可能？你就按照刚刚的(做法)，一天给他们两百(元)，那就OK。你挣你的钱，他们帮你看。

　　受害人：你们上次真把我吓到，穿警服拿手铐，我一个女孩子在家都不知道怎么办好。

　　嫌疑人：上次他们看见了我抓你，如果我放了你，他们又没得到好处，我怕他们说我乱放你，到时就麻烦了。你知道上次要是把你抓回去给领导，在领导那边你出的钱你自己应该清楚，是1500块钱可以解决的吗？

　　——吃“霸王餐”。

　　受害人：你不收？

　　嫌疑人：收啊。不过我收的是，我去找你免费就可以了。

　　受害人：上次你们拿了我1500元算敲诈，我还白白给你们几个硬拉进去做。

　　——通风报信。

　　(某日凌晨2时31分)

　　嫌疑人：收到就说话。

　　嫌疑人：要是还在的话，今晚不要做先，今晚清远市公安局来人了。

　　受害人：早就没做了，不用再给信息电话打扰我了，谢谢。

　　嫌疑人：不是打扰你，只是出于好心而已。我真的是真心愿意帮你的，你怎么就不信了？你到底是因为什么？要我们怎么做，你才肯回来？

　　为了让受害人相信自己的“能量”，嫌疑人还发送了十多张身穿辅警制服(编号为YD0233)以及在派出所值班室和警车旁边的自拍照片，并在微信聊天中说：“要是我骗你，我就不是人养的”。

　　权力不起眼 寻租空间大

　　由于警力不足，辅警已经成为各地公安机关执行警务的重要补充力量。当前，各地公安机关基本遵循这一原则：辅警不得单独从事执法工作，只能在民警的带领下、按民警的指令协助开展工作。尽管如此，辅警的小小权力背后，也有不小的寻租空间。

　　——抬抬手、动动嘴，寻租手段简单、收益颇丰。由于“近水楼台”，对于一些执法行动信息的掌握还是相当便利的，有时候抬抬手查查电脑，动动嘴透透消息，就能为自己非法牟取利益。

　　今年1月起，深圳市公安局宝安分局某派出所下属道路检查站的一名辅警，多次利用晚上值班之际，偷偷使用该站民警的数字证书，在该站内的公安网电脑上，通过全国公安综合查询系统等非法查询获取公民个人信息，然后用手机拍照下来通过QQ发给他人。至案发，徐某通过非法查询获取公民个人信息2000余条，与他人共同获取非法利益一万多元。

　　——收入少、门槛低，辅警队伍鱼龙混杂，人员素质参差不齐。

　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生曾经这么形容他眼中的辅警。

　　记者采访中了解到，以广州为例，辅警的到手收入普遍在2000元到3000元之间，基本上是普通民警的三分之一到一半，收入水平仅仅能维持他们在一线城市的基本需要。

　　就全国范围来看，尽管各地对于辅警的招录门槛均有明显的限制，比如具有大专及以上学历(复员退伍军人放宽至高中学历)、无违法犯罪记录、没有违反计划生育等，但由于收入少、地位低，岗位吸引力极弱，要么找不到人，要么干脆放宽限制先招进来用着。

　　记者接触过的不少辅警，很难谈得上他们对这个岗位有着热爱之情和敬畏之心，“说走就走”“毫无留恋”的现象十分普遍。

　　——想招就招、想用就用，重使用、轻管理。相比较于公务员编制的严格管理而言，辅警的招聘就显得较为随意。以英德市为例，2013年，该市就曾向社会公开招聘辅警100名。就招聘主体而言，一些地方是公安局或分局统一招聘，一些地方干脆是派出所或中队招聘。如今，在一些求职网站上，也可以看到全国各地的大量辅警招聘信息。

　　与此同时，对于数量众多、流动性大的辅警群体，队伍管理一直是一大难题。“一个民警管理一个辅警中队的情况很多；培训也基本流于形式，有些刚培训完上岗没几天就走了，临时补充进来的只好先上岗后培训。”广州市的一名辅警对记者如是说。

　　此外，有的地方还存在“乱用”辅警的现象，少数民警甚至将应由自己完成的任务交由辅警去做，如代替民警值班或直接参与办案。

　　“责任捆绑”倒逼辅警队伍管理

　　辅警分布广、岗位多、任务重，尽管没有单独的执法权，却从事着与执法活动密切相关的工作。法律没有赋予这个群体以公权力，但是他们却在事实上成为了公权力的“代理人”。这种“隐性公权力”的寻租现象如何遏制？

　　记者采访中了解到，不少地方已经意识到了类似问题，并采取了一些积极探索。2013年，为规范管理辅警队伍，温州市公安局交警支队出台规定，将协警与民警进行捆绑管理，每名辅警具有对应的责任民警。责任民警需签订责任状，对辅警人员进行直接监督、管理和教育。若因管理不到位、责任不落实，使辅警的行为给支队造成重大物质或名誉损害的，要对直接责任民警、用人单位分管领导、主要责任人追究相应责任，倒逼用人单位逐级抓落实、明责任。

　　该规定出台当月，一名辅警就因为违规操作被辞退，而相关民警和分管领导因连带责任受批评教育并被扣发工资200元。

　　一些专家建议，适当增加辅警寻租的“机会成本”，使他们在面对“蝇头小利”的情况下，让“被辞退”成为不舍和耻辱。国家行政学院法学教研部副主任杨小军说，比如打通辅警进入公务员队伍的通道，让他们有事业上的希望，也让他们有所忌惮。

　　中国人民公安大学教授王大伟则认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质和整体形象。严把入口关，亟待制定全国统一的辅警录用和管理制度，定员、定岗、定责；或者实行“省级确定标准、市级执行实施、县级管理使用”办法，遏制当前各地“想招就招、想用就用，重使用、轻管理”的情况。(“中国网事”记者扶庆)