深圳消防腐败窝案7人被送审 受贿最高超百万

　　前不久，深圳市人民检察院官方微博发布消息称，深圳市公安局消防监督管理局(以下简称“市消防局”)7名工作人员被立案侦查，首次对外披露了消防系统窝案。昨日，检方再次发布最新消息，7人已被陆续移送审查起诉，其中最高受贿者超过百万元。

　　昨日，深圳检察院向媒体通报“消防窝案”的办案进展情况，深圳市消防局建审处处长朱某添、副处长李某亮以及工程验收科、消防产品检验科工作人员共5人因涉嫌受贿罪被查办，另有2人因涉嫌贪污罪被查办，相关行贿单位和行贿人亦被查处。至此，这起消防腐败窝案已全部侦查终结，相关犯罪嫌疑人已被陆续移送审查起诉。

　　负责验收监督的建审处成腐败“重灾区”

　　检察官指出，消防工程验收、消防产品监督，是消防腐败官员寻租的主要渠道。这次消防系统地震，就以负责验收监督的建审处为“震中”。据了解，市消防局建审处内设建筑审核科、工程验收科、消防产品检验科，按照管理权限依法实施建设工程消防设计审核、验收、备案、抽查及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，对建设工程使用的消防产品和装修装饰材料依法进行监督管理。检方披露了消防工程里面腐败官员寻租的两大空间。

　　A:先打点才验收

　　消防法规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

　　办案检察官告诉记者，“由于消防工程验收时间早晚、整改时间长短，可能会直接影响楼盘开盘、商场酒楼开张的时间，一旦验收不合格，施工方要承担违约责任，开发商要支付投资利息，经营方也要损失营业额，因此给消防工程验收提供了寻租空间。”如，深圳市某实业发展有限公司项目经理马某某，在2013年承包了两个消防项目工程，为此，他频繁出入市消防局建审处各办公室，从建审处处长、副处长，到工程验收科科长、副科长逐一“打点”。

　　他供述说：“行贿是希望他们在验收时间安排上及时一些，对工程的一些小问题，比如喷淋头位置不当等，能够宽松处理。”贿赂开路之后，建审处处长朱某添果然将该工程的验收顺序提前，并对现场验收发现的问题给予了整改的机会，使消防工程顺利通过验收。

　　B：“捆绑销售”消防产品

　　消防法规定，消防机构工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或变相指定消防产品的品牌、销售单位或消防技术服务机构、消防设施施工单位，但在现实中，消防机构工作人员的“推荐”、“暗示”已成业内公认的潜规则。如，某有限公司为获得朱某添对公司消防产品的宣传推广，同时获得某楼盘防火门消防工程的竞标资格，向朱某添行贿。经过朱某添的推荐和“打招呼”，该公司顺利中标近千万元的消防工程。

　　这些靠行贿拉关系进入市场的企业，有的产品质量并不过硬，却有恃无恐。某消防产品公司的业务经理供称，其公司生产的防火门“质量很一般，只有50%的合格率”。在消防部门来抽检时，他挨个去敲，听到声音是实心的，就停下不走了，前来取样抽检的建审处副处长李某亮心照不宣，就拿这个门去抽检。“这就是送钱后达成的默契”。这样的抽检，能不合格吗？

　　办案检察官一针见血地指出：“消防安全涉及千家万户，是关系民生的大问题。消防工作人员收了钱，消防工程承包商、消防产品厂家获了利，看似皆大欢喜，实则受损的是公共利益，危害的是公共安全。”

　　开口索贿已成惯例 受贿最低几万元最高超百万

　　2007年至今，深圳市检察机关共查办了23名消防系统工作人员，其中10人涉嫌受贿，此次查办的就有5人受贿。

　　“行贿者为谋取利益全面撒网，不足为奇，但建审处这样大面积受贿的现象确实令人吃惊。”检方介绍，犯罪嫌疑人中受贿最低的有几万元，最高则超过百万元。

　　如，2009年，在工程验收科科长余某某的帮助下，某实业公司在深圳市南山区开发的大型综合楼盘的消防项目顺利通过了验收。该公司为此向余某某许诺购买该公司房产可打折。两年后，余某某购买该公司开发的房屋，享受“优惠”人民币100余万元。

　　建审处处长朱某添以支持其老家村委建设篮球场为由，向某公司索要“赞助”，该公司为了维持和他的关系，也为了以后继续得到他的关照，将10万元人民币现金送到消防局，按他的吩咐，请其同事转交给他。朱某添将这笔钱用于日常开支。

　　一位从事消防报建工作的企业人士告诉记者：“我们把图纸和资料提交给消防主管机构审核，有些具体问题要沟通，就要有所表示。”因其公司有商场和酒店，消防工作人员会打来电话，“最近有什么化妆品吗”、“有朋友来要待两晚”，公司只好送去价值几千元的化妆品、免费的酒店入住券。

　　思考和建议：减少行政审批才能减少腐败

　　检察官认为，消防官员的大面积腐败，重要原因是有太大的寻租空间。许多事项，并不一定需要行政机关管理、审批，不适当的行政管制，不会产生良好的社会效果，反而会转换为权力操作人的敛财手段。有一位网友说得好：“真正关心自己财产是否着火的，是业主还是消防部门？”

　　事实上，行政机关“放权”、“让位”给社会专业机构，在市场经济条件下或许是更好的治理模式。例如新加坡的消防建审、验收制度从1998年起实行了“自行管制制度”，消防设计由专业人士承诺符合防火规范，业主聘请注册检查员进行消防验收，消防管理部门依法监督专业人士承担设计、验收的责任，对建筑业发展起到了巨大的促进作用。

　　深圳市检察院侦查部门相关负责人认为，“在消防管理工作中适当引入社会化监督机制，避免暗箱操作；同时深化行政审批改革，减少行政许可，是预防职务腐败的最有效举措，也对净化市场有重要作用。”

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　　近年来检察机关查办的部分消防系统职务犯罪案件

　　罗湖消防大队副大队长吴某光共索贿、受贿13万元。2010年9月13日，罗湖区人民检察院以受贿罪对其提起公诉。

　　2008年9月20日，龙岗区舞王俱乐部发生特大火灾，共造成44人死亡、64人受伤。龙岗公安分局副局长陈某明被以玩忽职守罪、受贿罪查办，龙岗消防大队一中队中队长陈某被以玩忽职守罪查办。

　　2008年2月27日，南山区南方金属大厦发生重大火灾，造成15人死亡，3人受伤。南山消防大队政委黄某光被以滥用职权罪查处，南山消防大队防火科副科长曾某波被以滥用职权罪、受贿罪查处。

　　2007年2月11日，坪地街道洋华高新科技厂发生重大火灾，造成10人死亡，9人受伤。经查，坪地中队消防员劳某恒对其父承包的消防工程未予验收便确认合格，龙岗消防大队坪地中队防火分队分队长黄某云、防火监督员王某未验收即签字。黄某云等3人被查处。