评论：处置涉宗教违法建筑符合国际法治惯例

　　在“三改一拆”中对涉宗教违法建筑进行处置，不仅遵循了我国现行的法律制度，且完全符合国际法治惯例和实践。

　　一方面，严密的法律制度是处置涉宗教违法建筑的准绳。

　　“法律面前人人平等”，是我国宪法基本原则。法治社会之下，任何公民、社会组织享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务，不允许凌驾于法律之上，宗教人士、宗教组织无一例外。同样，“宗教信仰自由”受到宪法的保护，这一自由权的前提是遵循现行法律，在法律框架内行使权利，进行宗教活动。因此，一切宗教组织和宗教活动必须依法开展，宗教建筑也应依法建设，更不得以宗教信仰自由的名义超越法律之上。

　　从国际上看，在违法建筑整治管理方面，美国制定了一整套完整的管理制度和服务系统。美国的违法建筑现象主要是未按规定程序办理批准手续，因此严格的建筑许可证制度以及相应配套的监督、检查、处理等行政性法律规范、司法救济机制构成了该国建筑管理法律制度主要内容。有关宗教财产的纠纷，包括宗教团体、宗教活动场所的财产纠纷，主要通过宪法和普通法规定的相关机制、联邦最高法院的一些判例来解决。对涉及社会公共事务的宗教活动，如公立学校中的宗教教育、公共宗教表达等争议较多的问题上，美国政府通过制定详细实施细则予以管理和规范。

　　另一方面，严厉的执法工作是处置涉宗教违法建筑的保障。

　　法律规范价值必须通过执法来实现，执法合法性、执法力度保证了这一实现过程的正当性和有效性，各国对执法工作在处置违法建筑中所起到的保障作用有着普遍、共通的认识。

　　美国对违法建筑处置上以严厉著称。违法建筑一经查实，即被责令限期拆除，否则政府将提交法院判决，并委托第三方建筑公司强制执行，责任人会受到重罚，甚至有被监禁之虞。其中著名的“耶稣圣像”案和“十诫纪念碑”案就是通过普通法规范处置涉宗教违法建筑的典型案例。

　　新加坡治理城市违法建筑的方法是严管重罚。如果违反了建筑法律规定，违法主体将会受到严厉的经济处罚，其处罚数额之高远超违法成本。对于运用罚款手段不能制止的违法行为，则合并用罚款加强制劳动的手段，并且还要承担相应的刑事责任。

　　法国是传统天主教国家，法国南部著名的“曼达罗姆圣像”案件是最具代表意义的案例，法国司法机关2006年判定“曼达罗姆圣像”为非法建筑后予以拆除，涉事相关人员受到了刑事处罚，以此为据点开展的宗教活动被认定非法，责令停止。

　　总之，在法治国家、地区，对待违法建筑无论是属于宗教还是非宗教，都采取零容忍的态度，除了完备法律制度体系外，针对性的执法措施为合法权利正常行使提供了充分的保障。我省“三改一拆”在涉及宗教建筑方面，始终以建筑的违法性为执法前提，而非针对宗教本身，“依法”是整个工作推进的基本原则，与国际通行法律规范高度一致，符合法治要求，能够切实地保护我省宗教信仰自由权利的良好行使。（沈军）