广东重点监督有案不移、有案不立、以罚代刑等问题

　　9月9日，广东省人民检察院召开新闻发布会通报全省检察机关开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的情况，并通报了近期查处的十宗典型案例。

　　该专项行动于2014年4月正式启动，并计划持续到今年年底。据统计，截至8月底，全省检察机关监督行政执法机关移送涉环境资源和食品药品安全案件283件364人，监督公安机关立案163件206人，移送职务犯罪线索5件。1—7月，全省检察机关批捕破坏环境资源和危害食品药品安全类犯罪案件668件999人，起诉891件1208人。

　　省检察院侦查监督一处处长吴明来介绍说，专项监督活动的主要目标，一是监督相关行政执法机关认真筛选、及时移送涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全的犯罪线索，监督公安机关及时立案、积极侦查、严厉打击这两类犯罪行为，努力营造依法严惩这两类犯罪的执法氛围；同时，督促相关行政执法机关进一步加大对这两类违法犯罪行为的查处力度、严格执法。二是进一步完善我省“两法衔接”，即行政执法与刑事司法相衔接工作机制，实现信息共享平台联网，增强行政执法与刑事司法机关共同打击这两类犯罪的合力。三是发现并查办一批这两类犯罪背后的国家工作人员职务犯罪线索和案件，促进严格依法履职，确保公正司法。四是结合办案分析发案原因，发现监管漏洞，通过检察建议等多种方式帮助完善管理、强化监督，促进社会治理。

　　省检察院宣传处处长朱香山表示，检察机关是法律监督部门，可对公安机关、审判机关的立案、审判活动行使监督权，该专项活动的重点便是解决行政执法部门对涉嫌“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”的案件不移送公安部门，公安部门对该立案的案件不立案、行政执法部门以行政处罚代替刑事处罚的问题。他还呼吁广大人民群众如发现此类案件线索可以向检察机关举报。

　　案例

　　广州从化市检察院屡行监督权促非法采矿者被立案

　　2013年底，广州从化国土局根据群众举报对城郊街美都工业园一地块被非法采矿案立案调查。经测量，现场被挖的白色粘土方量5757.5立方米，总量为10593.8吨，经鉴定，被非法开采矿物价值达人民币529690元。

　　从化市检察院通过媒体获知此案，提前介入了解案情后认为，该案涉嫌非法采矿罪，当场建议从化国土局将该案件移送公安机关，并向检察机关备案。但对方以“纪委正在调查，没有纪委意见”为由拒绝。之后，该院又多次口头监督，均被国土局拒绝。随后，从化市检察院先后向该市国土局发出《调取证据通知书》和《移送涉嫌犯罪案件通知书》，国土局于5月9日将该案移送公安机关，从化市公安局于5月12日立案侦查，从化市检察院于2014年7月30日以涉嫌非法采矿罪批准逮捕犯罪嫌疑人钟某文，其同案犯正在缉捕中。

　　江门开平市检察院通过办案追究相关部门渎职问题

　　经查，犯罪嫌疑人陈某民经营管理的江门开平市某金属制品有限公司在前期非法排放严重超标的情况下，仍然没有按照江门市环保局的要求对污水处理设备进行整改。开平市检察院在处理该案时，及时引导公安机关补充某重要证据，于2014年3月31日批准逮捕了犯罪嫌疑人陈某民。

　　该院还于2014年3月31日向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，监督公安机关于4月7日对涉案公司技术员王某强以涉嫌伪证罪立案侦查。另外，该院侦查监督部门还发现开平市相关职能部门多次抽检却没有发现涉案公司存在超标排放或偷排情况，当中存在渎职嫌疑，因此将线索移交该院反渎职侵权局依法处理。

　　█专访

　　省检察院侦查监督一处处长吴明来：

　　行政执法部门以罚代刑问题严重

　　9日，省检察院侦查监督一处处长吴明来接受南方日报记者独家专访，披露“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的设计初衷、目前发现的问题以及下一步计划。吴明来在专访中表示，目前我省行政执法部门以罚代刑问题严重。

　　南方日报：省检察院开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的初衷是什么？

　　吴明来：近年来，食品药品领域、环境资源领域的违法案件频发，严重侵害了人民群众的切身利益。虽然一些行政部门采取了很多办法加强治理，但是问题始终得不到有效解决，对此，人们会问，是不是行政执法部门的惩治力度不够，或者存在不作为现象？鉴于此，省检察院决定启动此项工作，根本目的是促进行政执法部门依法执法，防止不作为。此外，该项工作还有一个目的，就是通过专项行动来推动“两法衔接工作”机制的建立健全。

　　南方日报：能否具体介绍一下所谓的行政部门“不作为”？

　　吴明来：一方面是对问题查处不力，存在玩忽职守、失职渎职或者是滥用职权的问题；另一方面是收受贿赂，为违法单位充当保护伞的问题。

　　其中一个具体表现就是，目前我省各级行政执法部门移送给公安部门涉嫌刑事犯罪的案件占其行政处罚案件总数的比例极低，以行政处罚代替刑事处罚的现象非常普遍。一些行为明明已经达到刑事立案标准，但是行政执法部门却因种种原因，简单地以罚款的形式对其进行处罚。如此一来，对那些侵害人民群众利益的行为打击力度便不够。这其实是降低了犯罪门槛，纵容了犯罪。

　　南方日报：下一步，该项行动的主要计划是什么？

　　吴明来：我们将着重加强两法衔接平台的建设，今年底在全省实现两法衔接平台的三级联网。其目标是，行政执法部门的行政执法行为必须登记录入平台系统，公安部门依此决定对达到刑事立案标准的案件进行立案，检察机关则负责监督两部门是否做好了这两项工作，防止行政执法部门对该移送给公安部门处理的案件不移送，公安部门对该立案的案件不立案。

　　此外，我们还在与省监察厅着力做好对接工作，今后，要对建设两法衔接平台不力的相关负责人进行通报批评、行政处罚，如果相关负责人的渎职行为构成犯罪的，我们要依法追究其刑事责任。

　　(南方日报记者 赵杨 通讯员 韦磊)