评论：整肃风纪不能依靠罚款

　　近日，湖南省辰溪县有关部门对上班吃早餐的该县民政局朱某、许某、舒某进行通报批评。同时，辰溪县民政局决定，对3人给予在全局干部职工大会上做书面检讨、取消年终评优资格、各罚款1000元的处理。

　　上班时间在办公室吃早餐，朱某等3人显然做错了；有关部门给予严肃处理，重拳整治懒散作风，值得肯定。但是，辰溪县民政局对朱某等3人各处以1000元罚款，却未免让人感到惊诧——单位有权对违纪违规人员实施经济处罚吗？这在法律上原本不是一个问题，但在现实中却时常成了一个问题，所以有必要予以澄清。

　　朱某等3人上班时间在办公室吃早餐，显然只是作风问题，违反了辰溪县纪委的有关规定，通报批评、书面检讨、取消评优资格等处罚措施均无不妥。但罚款不同，它是一种经济处罚，涉及对公民财产权的剥夺，只能由法律来规定。换言之，罚款是一种法律处罚措施，只能针对违法行为，而不能针对违纪违规行为，这是法律常识。而且，即使对违法行为进行经济处罚，也只能由相关执法部门作出，比如一个人驾车闯红灯，只能由交管部门罚款，而不能由这个人所在单位罚款，这同样是法律常识。

　　正因为罚款是一种法律处罚措施，所以我们看到，在任何党纪、政纪规定里面，都没有罚款这项处罚，辰溪县纪委出台的规定里面，想必也不会有。如此，辰溪县民政局对3名违纪违规人员各处以1000元罚款，既没有法律依据，也没有党纪、政纪依据，完全由单位领导自说自话、拍脑袋决定，其本质是滥用权力。鉴于罚款涉及对公民财产权的剥夺，因此严格来说，辰溪县民政局的罚款决定是违法的。相比朱某等3人上班吃早餐的违纪行为，辰溪县民政局滥用权力、滥施罚款的违法行为更加恶劣，更要不得。

　　罚款只能针对违法行为，而且只能由相关执法部门作出，这意味着，任何单位都不能对所属人员进行罚款。当然，单位可以依据绩效考核制度，对没有完成工作任务或工作质量不达标的员工扣发奖金，这不属于罚款。一方面，如果员工只是违纪违规而没有违法，不适用罚款措施；另一方面，如果员工违法，则由相关执法部门实施处罚，员工所在单位无权“代劳”。

　　然而在现实中，单位动辄对员工进行罚款的现象仍普遍存在，甚至习以为常、积非成是。在反“四风”的背景下，各地采取严厉措施整肃风纪当然值得称赞，但整肃风纪也要依法依规而行，切忌滥设不合法、不合规的处罚措施。其中尤需注意的是，罚款涉及对公民财产权的剥夺，是一项必须慎用的权力，不能成为整肃风纪的一个处罚手段。浦江潮