山西官场腐败重灾区吕梁三公经费纪委主动查

　　近日，在吕梁市柳林县城一广场显示屏前，居民收看全省涉煤收费清理整改新闻 摄/法制晚报深度记者 张恩杰

　　核心提示

　　新上任的山西省委书记王儒林把上任后调查研究的第一站选在吕梁，在他看来，吕梁曾是革命老区，也是“天下廉吏第一”于成龙的故乡。

　　但现如今，山西已被立案审查的7名省级干部中三人曾在吕梁工作，其中两个任市委书记，这让吕梁成了腐败重灾区，更成为经济发展社会稳定矛盾突出的地区，这些问题和矛盾不可回避。

　　日前《法制晚报》记者来到山西官场腐败的重灾区，对一些基层公务员进行采访时，他们也道出了目前所面临的困惑和矛盾，以及如今官场的变化和未来发展的方向。

　　在反腐形势下，基层乡镇官员与煤老板之间觥筹交错的饭局大幅减少，曾与落马官员走得很近的人都惶恐不安，远离利益团体的人则低头做事。基层乡镇干部公开承诺自查监督，上级纪委也对吕梁的三公经费严密紧盯。

　　随着煤价的持续下跌，曾经兴盛的煤炭产业在官商勾结的问题被打破后面临转型之痛，为此山西开展了涉煤收费清理工作，为煤矿企业减负松绑。

　　转型迷茫

　　煤老板被调查 企业资金断供

　　一连数天的阴雨天气，终于在9月18日这天放晴了，柳林县陈家湾乡政府的公务员高福旺走出办公室，舒展了一下筋骨。分管安监的他，最近忙着配合县煤炭管理局专业技术人员，对该乡煤矿基建改装进行指导检查。

　　该乡现有5个煤矿，其中3个是煤老板邢立斌的产业，另外2个煤矿邢立斌也参与了股份。为了提高焦煤开采效率，邢立斌通过银行贷款，斥资数亿元欲将60万吨的基建设备改装成90万吨的。

　　“听人说，他欠银行的利息税就高达20多个亿，而随着今年3月份他被抓，这些基建设备因银行资金断供而停止了改装。受此影响，他在该乡镇的一个煤矿及他所参股的一个煤矿处于停产状态。”高福旺透露道。

　　煤市跌入冰窖 产业转型痛苦

　　谈起焦煤的市场行情，高福旺称，前十年煤炭供需处于井喷状态，一吨煤纯利润达数百元，这让好多煤矿公司老板赚得盆满钵满，由此放起了高利贷；这两年来焦煤价格持续走低，跌入冰窖，整个煤炭产业经济处于疲软状态。

　　眼下虽说又到了居民冬天采暖买煤的高峰期，但是煤价却无明显变化，9号煤由两年前的每吨900多元下跌到300多元，一直到现在也无法涨起来。

　　“官场反腐可以起到风清气正的作用，煤矿被整顿煤老板被抓，这是为了改变官商勾结的畸形的市场环境，建立一个廉洁高效的经济秩序。这些年我们总在喊调结构保增长促转型，但现实情况是，村里的山地承包给煤矿公司，过度地开采焦煤，地质灾害频发；大量农田被毁。这让以煤炭为经济支柱的陈家湾产业转型显得颇为艰巨，尤为痛苦。”高福旺道出了内心的惆怅与迷茫。

　　而在高福旺看来，兴也煤炭，败也煤炭，有人靠煤炭成为了暴发户，利用手中的钱做资本放高利贷。如今煤炭靠不住了，手里没资金了……这一环扣一环的产业链条，将当地的金融秩序绑架，使得企业后续投资乏力，为产业经济发展背上沉重的包袱。

　　官场转变

　　纪委像啄木鸟 清除树上病虫

　　相比到处是高楼大厦，俨然“小香港”的柳林县，距离其90余公里的交口县则显得较为偏僻落后。记者坐着长途大巴在通往交口县的煤矿山上绕来绕去，时不时地与运煤的大卡车擦肩而过，山道下面是陡峭的悬崖和湍急的河流。

　　经过两个小时的颠簸，终于到达了交口县政府，大院内，不时有人进进出出。听到记者前来跟踪采访交口县委组织部通讯员张建杰发表在《吕梁日报》上的《交口集中治理突出问题 推出正风肃纪》新闻简讯时，该县新闻办主任刘清华接洽联系了县委组织部，该部门说张建杰下乡去摸底村干部换届选举工作，估计一时半刻回不来。

　　对于其在简讯中披露的“该县最近查处违反‘八项规定’案件3起，党纪政纪处分3人。”以及“建立了分级通报曝光机制，规范建立了党政机关、事业单位科级干部廉政档案，467名党员干部完善了档案信息。”这些细节，刘清华表示并不太清楚，只知道这些信息已通过内部渠道上报到吕梁市纪检委。

　　刘清华还向记者透露，最近纪检委查账查得很紧，尤其是三公经费，若各机关单位不及时上报开支情况，纪检委便会主动上门来查。“他们这样做像啄木鸟，帮我们这些机关单位及时发现问题，督促整改，清除树上的病虫。这样来看，也是一件大好事。”

　　吕梁市涉煤收费清理工作细则

　　■取缔 除中央、省定项目以外违规收费、集资、摊派的14个项目

　　以吨煤1元标准收取的工伤保险项目

　　交口县洗煤行业协会收费项目

　　■退还 今年上半年违规收取的14万元会费

　　煤运系统按现行标准多收取的经销差价和服务费313.5万元

　　2014年收取的集资、摊派、捐赠等费用1523.12万元

　　104个涉煤企业上半年多缴的煤炭可持续发展基金14550万元

　　■降低 吕梁市煤炭产品质量监督检验费征收标准和煤炭可持续发展基金煤种征收标准

　　■取消 煤炭稽查管理费面向煤炭企业的收费

　　乡镇书记承诺 监督始于自身

　　值得一提的是，采访中记者了解到，日前，交口县纪委组织7个乡镇的党委书记在县电视台向全县广大群众公开作出承诺，承诺内容主要包括中央“八项规定”及省委若干规定落实情况、主体责任履行情况和干部作风建设情况。

　　“我们组织乡镇党委书记这样做，是想让他们改变‘反腐从来都是纪检委的事’这种错误的观念。从思想及行动上切实认识到党委书记一把手，在反腐倡廉方面负有不可推卸的责任。要想领导下属，首先监督约束自己。”交口县委宣教室主任成志伟如此表示道。

　　就在“老虎”“苍蝇”一起打的反腐背景下，吕梁市委组织部还就巩固整顿软弱涣散村级组织制定了方案计划，并委派市直机关干部到各县市挂职，就乡村党的群众路线教育实践活动工作和第十届村“两委”班子换届前期准备工作进行指导帮扶。

　　在反腐形势下 基层低头做事

　　据《太原日报》的一名记者透露，他所认识的吕梁市委办公厅的一名党员干部被委派到一个基层乡镇挂职当镇长，由于当前的反腐形势，他不方便接受媒体记者采访，只是小心翼翼地低头做事。

　　“现在这个时候，一些曾与落马官员或者利益团体走得很近的人都惶恐不安，生怕牵扯到自己；而那些远离利益团体的基层公务员，则也小心翼翼地低头做事。”在天津某高校任教的贺喜说起山西老家当前的官场现象时如此总结道。

　　不过，在反腐大潮的背景下，官员们没有之前“忙”了，但也未必就是坏事。据交口县政府附近一家餐馆的店主段先生介绍，他在此处经营这个餐馆已有七八年，在他的餐馆里，煤老板请政府官员吃饭的现象越来越少见。“为了能顺利拿到煤矿开采项目，那时的煤炭经营者得一个个地打点与之相关的官员。有的出手阔绰，动辄花几千元来请官员吃饭。后来煤炭行业不景气了，找官员办事也很难了，煤老板见没利可图，又怕和官员走得太近惹出事，于是就不再请客吃饭了。”

　　发展重启 清理乱收费 为转型松绑

　　随着反腐的深入，吕梁煤老板邢立斌、中钢公司董事长袁玉珠等10多名企业主被调查，其所在的煤矿、钢厂也出现了不同程度的停产、裁员情况。

　　“自从邢立斌被抓后，陈家湾的两个煤矿停止了生产，为此好多矿工没有事做而被裁员、被拖欠工资，我们只能将情况反映到县政府，并配合县政府来处理劳资纠纷。”高福旺说。

　　另外，煤矿承包村民土地所承诺的青苗补偿费也因为停产而兑现不了。

　　对于上述类似情况，山西省委书记王儒林近日视察中阳钢铁公司时就曾指出，中钢1万多企业职工，连家属总共4万多人，占所在的中阳县全县人口的1/4还多，包括县城居民的供热等等，都是依托中钢。不能因为企业法人出了问题，就导致企业停产，职工下岗。

　　王儒林强调，吕梁市，特别是中阳县要积极支持和帮助这样的企业克服困难，继续发展。至于企业发生的腐败问题，该怎样查处就怎样查处，这两者并不矛盾。

　　记者了解到，为了减轻煤矿企业负担，山西全省展开涉煤收费清理工作。山西省副省长郭迎光在全省涉煤收费清理规范工作座谈会上指出，把这项工作作为深化煤炭管理体制改革的突破口和切入点。要建立长效机制，使各级政府和所属行政事业单位不敢、不能、不愿乱收费，为煤炭企业创造良好的发展环境和条件。

　　另据其透露，此次清理规范工作完成后，下一步的工作重点将转入改革公路煤炭运销体制，省里正在调研和制定方案，加快转变煤炭经济发展方式。全省各地都要努力让绿色发展、低碳发展、健康发展的煤炭产业造福山西，贡献全国。

　　(深度记者 张恩杰)