加强五项管理 提升司法公信力

　　司法公信力是法院依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。笔者认为，提升人民法院司法公信力，离不开加强对审判流程、案件质量、审判责任、司法作风、廉洁司法等五项基本管理。

　　一、审判流程管理

　　抓好审判流程管理要做到：一是明确其功能定位。监督法官审判权程序运行的合法性、规范性，规范法官的司法行为；就流程节点等管理事项的运行状态及时向法官提醒、催办；为评价法官司法能力提供参考依据。二是明确其价值目标。以程序公正保障实体公正，以程序高效促进诉讼高效。三是依托现代信息技术开发科学的管理应用软件，提升管理手段。四是完善刚性约束，确定合理时限。五是强化流程管理信息准确录入，对重点流程节点进行细化，实行流程管理过程全程留痕。

　　二、案件质量管理

　　抓案件质量管理，首要明确影响案件质量高低的关键要素。案件质量由庭审质量和裁判文书质量有机构成，二者是影响案件质量的关键要素。庭审质量，首先取决于庭前准备充分与否，即根据当事人的庭前诉辩主张，初步判断双方之间的法律关系的性质及所需承担法律责任的构成要件，归纳争议焦点，制作庭审提纲，就案件可能涉及的法律问题进行研判等等。庭审调查要做到指导举证、深入质证、适时认证、及时小结。法庭辩论要做到掌控有度、争点突出、紧扣案情等。高质量的庭审是高质量裁判文书的基础，良好的文学素养与写作能力是制作融理性与感性于一体裁判文书的重要保障。

　　其次要把握好管理的方式。案件质量管理重在事前和事中管理，即重点抓好庭审和裁判文书的质量管理，这是案件质量管理的根本所在。案件质量事后评查属事后监督管理，是庭审和裁判文书质量管理的有机补充。

　　三、审判责任管理

　　审判责任管理，应当明确审判责任的概念、责任构成要件、责任范围、责任类型、免责事由等。笔者认为，审判责任，指在审判、执行活动中，基于法官的过错行为损害了司法的公正性与严肃性所承担的对其不利的后果。审判责任分为程序审判责任和实体审判责任。程序审判责任指法官在审判程序上存在过错，损害了司法的公正性与严肃性。实体审判责任指法官在案件实体处理上存在过错，损害了司法的公正性与严肃性。审判责任的责任类型，根据责任严重程度可分为严重差错责任、一般差错责任、瑕疵责任。免责事由指因特定事项造成有损司法公正性和严肃性的后果，而免于承担责任的情形，主要包括：基于对法律、法规正当理解上偏差、对案件事实和证据正当认识上的偏差而导致裁判错误；因出现新的证据而改变裁判的；因国家法律的修订或者政策调整而改变裁判的；等等。

　　四、司法作风管理

　　司法作风是司法公信力的风向标，其好与坏直接影响司法公信力的高低。司法作风的好坏，说到底是法官自身综合素质和法院内部监督制约机制问题。解决法官综合素质问题，教育培训是关键，自我修身是基础。教育培训要实行两手硬，既抓业务又抓思想，同步教育同步提高。自我修身，指要不断提升自己的业务素养，始终坚守崇高的理想信念，积极追求高尚情操。解决监督制约问题，措施落实是关键，制度设计是基础。制度设计达到使之不能为的效果，措施落实达到使之不敢为、不愿为的效果。

　　五、廉洁司法管理

　　廉洁司法是司法公正的应有之意，司法廉洁是司法公信的基础性条件。抓司法廉洁必须建立和健全融教育、预防、严惩于一体的长效管理机制。在坚持开展廉政主题教育的同时，应着力加强廉政文化建设，营造风清气正氛围。

　　要着力做好预警提示，发现非廉的苗头性、倾向性问题应及时进行预警提示；在法院干警晋职、晋级前要进行廉政知识考试，任职时要进行廉政谈话，任职后要进行年度廉政述职；阳光是最好的防腐剂，要以司法公开促廉洁司法。严惩不廉行为，是阻却司法腐败的有效手段。对司法不廉行为的严惩，在处罚态度上要做到“零容忍”，在处罚措施上要不惜“高成本”。

　　(李勇 作者系江苏省睢宁县人民法院院长)