江苏政法机关分类施治深抓落实化解信访矛盾

　　2010年以来，信访人陈某为反映对方当事人涉嫌虚假诉讼、自己合法债权遭受侵害，不断向江苏省南京市中级人民法院和南京市人民检察院申请审判监督和法律监督。

　　“跑了一年多，法院和检察院一直在踢皮球。”陈某说。

　　政法机关互相推诿、诉访交织矛盾无力独自化解、执法瑕疵被当事人抓住不放……这些既是涉法涉诉信访量居高不下的重要原因，也是依法处理涉法涉诉信访问题的难点。

　　江苏政法机关坚持问题导向，从建立制度入手，抓住责任落实的关键环节，积极探索“引水入渠”破解信访“悬河”。针对纷繁复杂的信访案件，总结出分类施治、依法化解办法。

　　明确责任标准防止互踢皮球

　　据悉，陈某所反映的踢皮球现象，往往是因为案件责任不明、界限不清、推诿扯皮，导致当事人在不同政法机关或部门之间来回奔波，问题却得不到解决。

　　为了解决这个“都管都不管”的问题，江苏省委政法委研究制定政法机关协作配合规定，明确信访事项涉及多个政法机关的，实行首问负责制，按规定程序办理，及时通报相关政法机关；管辖责任不清或存在争议的，通过会办协商明确承办单位，必要时提请涉法涉诉信访改革工作领导小组确定承办单位。

　　南京市政法机关认真贯彻省委政法委文件精神，及时把陈某信访问题导入司法程序。市检察院充分听取陈某意见并在认真研究基础上，依法提起抗诉。市中院审查复核后，裁定发回重申。

　　“出台规定的目的，就是要通过建立不同政法部门之间、不同诉讼方式之间的移送、反馈、通报、协作机制，确保每一个信访诉求都有相应机关、相应程序进行处理。”江苏省委政法委执法督察处负责人表示，规定出台后，政法机关普遍反映，重大疑难复杂案件相互协调比以往顺畅多了。

　　诉访交织问题部门联席解决

　　近年来，随着经济快速发展，涉及征地拆迁、环境保护等涉众型信访案件不断增多，单靠司法机关或政府职能部门难以解决。江苏政法机关加强与政府有关部门之间的衔接配合，协调政府职能部门完善、落实相关政策，切实维护群众合法权益。

　　南通市前不久利用部门联席解决了一起因征地拆迁引发的诉访交织涉众型案件。

　　由于开发商运作不规范，南通市瑞园小区建建停停，长达10年，近百户拆迁户多次集体上访，施工单位员工由于拿不到工程款，连续封堵市区道路。开发公司法定代表人涉嫌非法吸收公众存款，参与集资者集体上访。为妥善解决瑞园小区问题，南通成立专门工作组，按照诉访分离、良性互动、多元化解的原则，综合运用法律、行政、经济等各种手段，共同做好依法处置工作。

　　“一方面，由市委政法委、市联席办牵头，组织市房管局、规划、建设等部门组成综合工作协调小组，依法处理拆迁户拆迁问题。另一方面，依法引导当事人进入破产清算程序，厘清各种债权债务和法律关系。”南通市委政法委有关负责人说，崇川区人民法院根据债权性质，分别召开拆迁户、购房户、优先债权人等多个层面会议，公开法院处理方案和工作流程，引导群众通过理性方式，在法律框架内实现权益。公安机关对非法集资问题进行了立案处理。当事人权益得到最大限度保障。

　　依法纠正补偿执法瑕疵案件

　　2010年，作为招商引资项目，任某在连云港市东海县双店镇开办富源新型建筑材料厂，后因土地、架设电线等问题与当地村民产生矛盾。同年9月，双方发生激烈冲突，东海县人民法院以聚众斗殴罪一审判处任某有期徒刑3年缓刑4年。任某不服，从此开始信访。

　　连云港市中级人民法院启动审判监督程序，认为富源厂与村民之间因土地纠纷引发的案件不应作为犯罪处理，原审认定事实不清，证据不足，裁定撤销原审判决，发回重审。检察机关认真研究后，决定撤回起诉。

　　法律问题解决了，但关系到任某切身利益的土地纠纷还没有解决，任某仍不断上访。为彻底化解矛盾，市县两级成立专门工作组进驻村庄，提出由政府收购富源厂，给予一次性补助的解决途径。经过多次协商，最终签订收购协议，从根本上实现息诉罢访。

　　“因执法不当或有瑕疵，当事人要价过高的案件在重复访、越级访中占较大比例。”江苏省委政法委有关负责人表示，江苏司法机关坚持依法办事和案结事了相结合，总结出四步工作法：依法纠错，当改则改，当补则补，维护司法公正；诚恳道歉、释法说理，在纠错补偿等工作已经到位，当事人仍不谅解、不息访的，加强释法说理，积极开展以律师为主的社会第三方参与矛盾化解工作；积极协调有关部门解决好当事人法律之外、情理之中的合理诉求，从根本上化解矛盾、消减信访；采取公开答复、公开听证等方式，积极争取社会各界的理解和支持，促使信访当事人转变观念。记者蒋皓