媒体：限售活禽实行双轨制仍须防行政过度作为

　　广东省有关官员日前做客广东“民声热线”节目时透露，将通过政府令从明年1月1日起在珠三角各地级以上市城区和具备条件的其他人口密集的地级市城区推行活禽限售，并实行“双轨制”，即鼓励推广生鲜禽的同时，允许各限制区规划设置1-3个活禽零售经营点，以在群众生活需要和公共卫生保障之间达到一定的平衡。

　　据称，9月份公开征求意见的《广东省活禽经营管理办法(草案)》原本设想珠三角9市城区全面禁售活禽，后改“双轨制”是体现对传统广式饮食文化的尊重。应该说，从“禁售”到“限售”一字之差体现出政策尺度的相对柔性，从“一刀切”到“双轨制”去掉了决策简单化乃至“粗暴化”的观感。由此或可相对降低政令推进的震荡与难度。然而，若完全寄望于“双轨制”扫除限制活禽强推冰鲜的一切障碍，其取向本身仍值得探讨。

　　广州试点冰鲜鸡的现状，很大程度可作验证禁售或限售活禽是非成败的一个先行样本。广州今年5月份开始大张旗鼓试点推行冰鲜鸡，且预设10月份全市推广。结果因冰鲜鸡认可度低，光鸡公开售卖成片复起，甚至政府指定供货商有退出市场的打算。政府被迫暂缓扩大试点范围计划，改试行“生鲜为主、光鲜补充”的过渡期措施，找了一个台阶走了下来，却仍难掩进退两难的尴尬。

　　从民意角度审视，广州冰鲜鸡试点几乎是“病急乱投医”，无充分科学论证及征询民意便颁发政令，以致引发各方质疑不断。缺乏民意基础决定了冰鲜鸡推广必陷于举步维艰的境地。市民抗拒冰鲜鸡，固有饮食习惯根深蒂固之因，也有政府操之过急、以一纸政令逾越重大公共决策程序的问题。理据上，禁售活禽虽有防控禽流感的前提，但也被指禽流感实际影响“明显被过度解读”，尤其是在尚无具体案例坐实禽流感是“人禽共患病”之前，禁售或限售活禽措施欲自圆其说未免苍白无力。

　　就作为未来政令蓝本的《广东省活禽经营管理办法(草案)》而言，其征求意见所获取的情况如何，外界不得而知。加之尚无试点成功经验佐证与借鉴，政策是否具可靠民意基础也无法判定，全省铺开又何以为据？实施“双轨制”或有基于“一刀切”结果会重蹈广州试点覆辙的预判而采取相对稳妥之策，但无论如何设置，政令一旦出手就无法绕开是否顺应民意的拷问。诸如允许各限制区规划设置1-3个活禽零售经营点，偌大城市也必然给市民生活带来不便，也无足够理据推断冰鲜活禽因此会成消费主流。

　　此前，已有粤桂两地家禽企业联合上书指政府禁售或限购活禽而强推冰鲜上市有行政强制干预、违背市场规律之嫌。因而，只要限售活禽作为防控禽流感的不二选择尚无定论并达成共识，就当防备行政过度作为而又不达目的。合乎民意的“双轨制”是否应为政府支持集中屠宰、生鲜上市，同时让活禽自由销售，让市场来选择和配置资源，政府发挥好指导、监督作用即可？

　　总而言之，广东要迈出限售活禽这一步，公众诸多疑问需要作答，“让市场在资源配置中起决定性作用”须作为政策取向的指针，不能偏离。