评论：终身追究制是“责任政府”的保障

　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标，其中特别提到健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。应该说，这是推动政府依法行政的一个重要举措，也是兑现责任政府承诺的制度性保证。

　　事实上，我们的政府本来就应该是人民政府，政府的每一项立法和每一个决策，都必须贯彻为了人民、服务人民的宗旨，尤其是在事关民生利益的重大行政决策上，更应体现民主的思想和科学的原则，要更多听取民声、集中民智，使政府决策更加体现民众的真实需求，符合社会可持续协调发展的目标。

　　然而，在相当长的一个时期里，行政决策的民主性、科学化在政府工作中相对较弱。个别领导干部民主与法治观念淡薄，“官本位”权力意识浓厚，决策习惯于个人主导、事先定调，“拍脑袋决定、拍胸脯执行、拍屁股走人”等严重不负责任的现象依然存在。一些政府部门虽然也制定了民主决策和科学论证的程序规范，甚至还有集体讨论、风险评估的制度及相关的内设专业部门，但当决策项目实际来临时，却还是主要领导一个人拍板、定案，制度、规范形同虚设。有时虽然在一定的压力下也组织论证、展开讨论，但大多是先定后论式的“走程序”，没有实质性意义；有时为了实现“领导意图”，甚至搞选择性听证，事先精心挑选“民意”代表，将持不同意见者排除在外，形成虚假的“专家意见”和民众“共识”，误导了项目决策。

　　比如曾有媒体报道广州陈家祠广场“短命建筑”，耗资八亿，仅使用四年即被拆除；耗资亿元的郑口运河大桥，完工三年，却因质量问题一直不能通车；安徽贫困县利辛，领导层胡乱决策，耗资四亿建豪华办公楼……凡此种种，都反映出一些地方的政府决策过程渗入了太多的“个人擅断”和“走过场”成分，缺乏真正民主和科学的精神。而一旦事后发现决策错误，甚至造成不良社会影响、产生重大经济损失，一些地方领导则早已提拔重用、异地交流或者离退休多年，他们又会以“集体决定”、“风险难免”等为托词，不予担当、规避责任。而有关部门或者司法机关，也常常会以“责任分散”、“直接责任”难以判明，或者以“拍板定调”者是身体力行的实干者、干部积极性需要保护等为由，不予责任追究或者给予从宽发落，引起当地民众和社会舆论的不满，影响到诚信政府、法治政府、责任政府的庄严承诺和形象。

　　应该说，中央已充分关注到政府行政决策中存在的这些突出问题，也注意到严肃的责任追究对依法行政及法治政府建设的重要意义。因此，必须通过民主决策的制度建设，去进一步强化更为广泛的民众参与，让专家独立地进行科学论证和决策的风险评估，尤其要加强对具体决策项目的合法性审查，加强“不可行性”论证，为可行性提供“反对意见”的论证保证。而建立重大行政决策终身责任追究制度，将从责任落实的角度有效规范重大行政决策行为，让决策的组织者尤其是“一把手”真正负起责任，促使他们增强民主决策、科学决策和依法决策的意识，做到民主参与不走过场，科学论证不虚化，依法行政不落空，并配合责任倒查机制，使“责任政府”获得有力制度保障。(作者系华东政法大学司法研究中心主任、教授 游 伟)