APEC反腐成果综述：反腐国际追逃追赃开启新篇章

　　反腐败国际追逃追赃工作开启新篇章

　　——APEC领导人非正式会议反腐败成果综述

　　11月11日下午，APEC主会场——雁栖湖国际会议中心，国家主席习近平发表重要讲话，对亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议作了全面总结。“我们大力推动亚太反腐败合作，建立亚太经合组织反腐败执法合作网络，就追逃追赃、开展执法合作等达成重要共识。”习近平主席的讲话在会议中心久久回荡。

　　当日，《亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》发布，作为APEC领导人非正式会议最重要的成果文件，其中关于反腐败的内容，为今后很长一段时间内的反腐败国际合作指明了方向。

　　“我们赞赏坚定的反腐败决心和采取的有力举措，支持《北京反腐败宣言》，欢迎《亚太经合组织预防贿赂和反贿赂法律执行准则》和《亚太经合组织高效率公司合规项目基本要素》。”

　　“我们决心携手打击腐败行为，拒绝成为腐败分子及其非法资产的避风港。”

　　“我们决心加强在遣返或引渡腐败官员、没收和返还腐败资产等方面的合作与协调，并根据需要充分利用亚太经合组织反腐败执法合作网络(ACT-NET)等反腐败合作机制与平台。”

　　从《北京反腐败宣言》的发布到APEC反腐败执法合作网络的正式运行，此次APEC领导人非正式会议取得的一系列反腐败共识与成果，令世界瞩目。

　　“中方在反腐败这一议题上表现出领导力”

　　“在今年的APEC议题中，反腐败已经成为一个焦点议题，取得重要进展，并成为今年APEC会议最重要的成果之一。今年对这一议题的推进程度超出以往，中方在反腐败这一议题上表现出了非凡的领导力。”参加北京会议的美国APEC高官王晓岷作如上评价。

　　作为亚太地区规模最大、层级最高、影响最广的经济合作组织，APEC已走过25个春秋。2005年3月，APEC反腐败工作组成立，反腐败成为APEC关注的重点议题之一。中国监察部一直代表中国政府积极参加APEC反腐败工作组的各项工作，反映中国在反腐败国际合作上的基本立场和态度，与各经济体加强沟通、协商和合作，共同维护亚太地区的廉洁、繁荣。

　　2014年，时隔13年后，中国再次成为APEC轮值主席。中央对举办好此次会议高度重视，要求一定要利用好这一机制，办出亮点，提高我话语权，凝聚成果。

　　王岐山、赵洪祝同志对召开亚太经合组织反腐败系列会议高度重视，亲自审定总体方案。中央纪委常委会召开会议，明确将主办APEC反腐败工作组系列会议作为2014年反腐败国际合作的重要内容，要求加强对内对外统筹协调，推进以追逃追赃为重点的反腐败国际合作。

　　按照统一部署，中国监察部紧紧围绕国内反腐倡廉工作需要，兼顾各经济体主要关切，统筹谋划、精心组织，从总体思路、成果设计、务实合作等层面，大力推动APEC反腐败朝务实合作方向发展。

　　——提出“共建面向未来的亚太反腐败合作关系”的会议主题，确定了加强国际追逃追赃合作、打击跨国商业贿赂和凝聚政治共识的会议重点。

　　——倡议并起草《北京反腐败宣言》，将加强国际追逃追赃内容列入APEC领导人非正式会议宣言，推动各经济体承诺拒绝成为腐败分子和违法所得的避罪天堂。

　　——成立亚太经合组织反腐败执法合作网络(ACT-NET)，建立健全双边反腐败执法合作机制，加强个案调查、人员遣返、资产追缴等方面的对口合作。

　　——全面介绍我国党风廉政建设和反腐败工作措施和成效，回应各方关切，展现中国共产党和中国政府严厉惩治腐败的决心。

　　2月20日至21日，反腐败工作组第18次会议和“腐败资产追缴与返还”研讨会在宁波举行；8月13日至15日，反腐败工作组第19次会议、反腐败高层研讨会和亚太经合组织反腐败执法合作网络第一次会议在北京举行。

　　中央纪委副书记、监察部部长黄树贤两次出席会议并作主旨发言，提出了加强反腐败国际合作的三项建议，介绍了党的十八大以来中国反腐败所取得的成效，多方做有关各方工作，加强沟通，凝聚共识。

　　在中方的大力推动下，《北京反腐败宣言》、《APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)职权范围》获APEC高官会、部长级会议通过，纳入领导人非正式会议成果。

　　网民说：“点赞！跨境联合反腐败、反贿赂，让腐败者无处逃遁，铸就不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁清正链条。”

　　“如今反腐败的合力在国际社会正在形成。得道多助失道寡助，中国的反腐败在道义上是站得住脚的，一定能够胜利。”

　　《北京反腐败宣言》：凝聚亚太地区反腐败共识

　　“我们决心加强拒绝避风港、腐败人员引渡或遣返、加强资产返还、维护市场公平公正等重点领域的反腐败务实合作。”

　　“我们批准《北京反腐败宣言》，赞赏反腐败与透明度工作组与APEC其他机构合作提升亚太地区透明度的努力。”

　　11月8日，《亚太经合组织第26届部长级联合声明》以附件形式对外发布了《北京反腐败宣言》，引起全世界的高度关注。

　　据中央纪委国际合作局有关负责人介绍，《北京反腐败宣言》是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言，集中反映了各经济体就APEC反腐败合作重点及发展方向达成的共识，充分体现了中国在加强反腐败追逃追赃合作方面的关切和立场，对于引领亚太地区反腐败合作朝追逃追赃等务实合作方向发展具有重要意义。

　　“中国和其他APEC成员正在努力加强国内反腐败工作。但是犯罪分子不受边境约束。因此，我们必须共同努力制止他们，在国际上打击贪污行为。”美国驻华大使马克斯·博卡斯表示，“美国也同APEC共同致力于加强合作，拒绝为贪官及其非法资产提供庇护。”

　　“打击腐败是一个国际问题，世界上没有哪个国家不受腐败影响。在这样的背景之下，我认为推动合作非常重要，中国政府主办此次会议，为我们提供了很好的平台。”国际反腐败学院院长马丁在参加今年8月的APEC反腐败工作组会议时表示。

　　共识明确方向，目标引领行动。各经济体一致认识到，腐败破坏社会公平正义，损害政府形象和公信力，阻碍经济健康发展，是必须治理的社会“毒瘤”。鉴于全球互联互通趋势不断增强，呼吁各经济体加大合作力度，开拓合作领域，有效打击跨国(境)腐败行为。

　　《北京反腐败宣言》主体部分共八条，从不同角度明确了各经济体加强合作的内容。加强反腐败国际追逃追赃合作是《北京反腐败宣言》的核心内容，贯穿于主体部分全文，包括拒绝为腐败分子及其非法所得提供避风港，加强对外逃腐败官员的引渡和遣返；加强对出入境移民活动的监管，建设相关信息共享机制；探索运用《联合国反腐败公约》等国际合作倡议，加强双边反腐败合作；支持并参与APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)；通过一切可行方式开展反腐败案件合作，并为开展反腐败跨国(境)合作的官员提供行政安排等方面的便利等。

　　“我们将继续以身作则开展合作，共同打击本地区内各种腐败行为。我们将带着崭新的活力与姿态，通过扎实的行动和其他必要的有效措施，捍卫我们在维护地区安全、市场诚信、社会法治和可持续发展方面的共同利益。”各经济体作出的庄严承诺，凝聚了亚太地区对反腐败的共识。

　　APEC反腐败执法合作网络：为追逃追赃搭建平台

　　“积极支持并参与亚太经合组织反腐败执法合作网络(ACT-NET)等多边网络，强化国际反腐败合作”，是《北京反腐败宣言》的重要内容，也是此次领导人非正式会议取得的重要成果。

　　记者了解到，APEC反腐败执法合作网络由APEC各经济体反腐败和执法机构人员组成，隶属于APEC反腐败工作组，旨在促进亚太地区反腐败和执法机构间的沟通、联络和能力建设，推动打击腐败、贿赂、洗钱和非法贸易等方面的务实合作。2013年6月，由时任反腐败工作组东道主的印度尼西亚倡议，中国、美国等支持，各经济体一致同意在APEC反腐败工作组框架下成立执法合作网络，并决定在北京APEC会议期间正式成立。

　　ACT-NET的组织结构包括主席、联络人和秘书处。主席由每年的APEC反腐败工作组主席担任，联络人负责统一协调本经济体的反腐败执法机构对外开展合作，秘书处负责反腐败执法合作网络日常行政事务。

　　2014年8月13日，APEC反腐败工作组第19次会议审议通过《APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)职权范围》，明确了合作网络的职责及运行方式，并决定将执法合作网络初始阶段(2014年至2015年)的秘书处设在中国监察部。8月15日，中国监察部在北京主办了APEC反腐败执法合作网络第一次会议，标志着亚太地区首个多边反腐败执法合作平台正式启动。日前，21个经济体反腐败机构和执法机构都明确了牵头部门和联络人，反腐败执法合作网络已经正式运行。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为：“以往我们的反腐合作协议多是和发展中国家达成的，与西方发达国家签订的协议比较少，而腐败官员外逃往往把发达国家作为目的地，这给我们打击贪官外逃造成了一些制度上的障碍。建立ACT-NET，有助于与他国合作阻断贪官外逃的出路，及时追缴相关资产。”

　　根据《APEC反腐败执法合作网络职权范围》的职能定位，该平台将重点在以下领域发挥作用：

　　——增进互通互信。建立日常联络机制，加强各经济体反腐败执法合作网络联络人之间的沟通联络，及时分享执法合作相关信息，增进对彼此关切的理解和信任，凝聚合作共识。

　　——促进务实合作。加强各经济体反腐败机构和执法部门间的协调，推动经济体间建立双边反腐败执法合作机制，促进各经济体根据各自法律规定和《联合国反腐败公约》，开展对腐败、贿赂、洗钱和非法贸易犯罪的调查、起诉和资产返还方面的务实合作。

　　——加强能力建设。通过研讨交流，收集汇编典型案例、侦查技巧与手段、实用工具、最佳实践等，借鉴各自在反腐败领域的成功做法，分享有益经验，加强专业培训，提高反腐败执法合作人员能力。

　　“有这样一个合作网络之后，有助于我们和不同国家之间实现信息上的共享，一旦发现有贪官外逃信息和资产转移行为，可以对其进行人身上的限制，同时，对外逃的贪官产生强大的司法威慑力。”庄德水表示。

　　APEC反腐败成果将切断贪官外逃之路

　　11月9日，习近平主席会见加拿大总理哈珀时表示，中国正在加大反腐败斗争，中加双方应该在执法领域包括追逃追赃问题上加强合作。哈珀总理称，加方无意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方开展合作。

　　11月12日，国家主席习近平在人民大会堂同美国总统奥巴马举行会谈。两国元首表示，双方支持北京亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议通过的《北京反腐败宣言》，强调各国不应成为腐败分子和腐败资金的避风港，同意加强反腐败机构和执法机构在个案调查、信息交流和能力建设方面的合作，共同打击各类跨国腐败犯罪活动。

　　专家认为，国家领导人亲自做外国首脑工作，《北京反腐败宣言》发布，APEC反腐败执法合作网络正式运行等一系列APEC反腐败成果，对于加强亚太地区打击贪官外逃和非法资金外流方面的国际合作具有重要意义。此举释放出的一个强烈信号就是：一些贪官外逃目的地将不再是“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也将被追回来绳之以法。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对反腐败国际追逃追赃工作高度重视。经研究决定，中央反腐败协调小组负责统筹协调国际追逃追赃工作，设立国际追逃追赃工作办公室，作为办事机构(具体工作由中央纪委国际合作局承担)。成员包括中央纪委、最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、人民银行等单位。

　　一场追逃追赃的旋风就此展开——

　　3月，中央纪委监察部机关内部整合职能，成立国际合作局，加强国际合作、切断贪官外逃之路的思路更加明确。

　　5月，中央纪委召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会，要求把追逃追赃工作作为一项政治任务，决不让外逃腐败分子逍遥法外。

　　7月，公安部部署开展“猎狐2014”专项行动，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。截至目前，已从美国、加拿大、泰国等40余个国家和地区缉捕在逃犯罪嫌疑人180名，其中涉案金额千万元以上的44名，缉捕数超过去年全年总数。

　　9月，最高检决定开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动，集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。

　　10月，最高检、最高法、公安部、外交部四部门联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。

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　　“中国推进建立ACT-NET所释放出的加强国际合作、切断贪腐官员外逃之路的信号，对腐败分子是一个有力震慑。”中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真高度肯定这一合作机制，“作为亚太地区最高层次的反腐败多边执法合作平台，ACT-NET的成立对于亚太地区各经济体从务虚交流走向务实合作，引导全球预防、打击贪官外逃和非法资金外流等具有重要意义。”

　　中国反腐败的生动实践，赢得了世界的瞩目。可以预期，随着APEC领导人非正式会议取得的一系列反腐败成果的实施，必将翻开反腐败国际合作的新篇章！(记者 王新民 何韬)