广东佛山晒政府权责清单 市民可举报越权

　　12日，佛山市公布政府权责清单，晒出172个行政机关的1万多项行政职权以及企业投资准入事项。今后，佛山各级政府部门须将行政行为严格约束在清单范围以内，不得随意增减，企业则须遵照清单依法投资。

　　据悉，佛山市民或企业想知道办事找哪个部门、政府有无越权、哪些领域可以投资，可以登录佛山市区两级政府、法制、行政服务中心的官方网站查阅清单。

　　佛山市政府权责清单其实又具体分为“四单”：政府行政职权清单、企业投资管理负面清单、审批清单、监管清单。佛山公布清单，是作为对中共十八届三中全会以及广东省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相关部署的呼应。这种晒清单的行为在全省属于走在前列。

　　清单未列的即不可为

　　12日上午，佛山市民小陈登录佛山市行政服务中心官网后，即看到“佛山市政府权责清单公示”栏目，他点击进入行政职权清单，在全部市级行政机构的目录中选择“佛山市人力资源和社会保障局”，看到了该局的191项行政职权以及这些职权实施的依据。

　　据“佛山市政府权责清单公示”栏目网页上的介绍，行政职权清单是佛山市、区两级各部门依法确定的行政职权总和，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等共11类行政职权，以部门为单位编制。

　　编制权责清单专责工作小组成员、佛山市行政服务中心副主任卢海英介绍，往后各级政府部门必须将行政行为严格约束在清单范围内，清单内未列举的即不可为。市民可以通过清单快速查询到自己要办的事务由哪个部门负责，一旦发现政府部门有行使清单之外的权力、跳出清单自设审批，可以投诉举报。

　　取消于法无据的权力

　　“政府部门的权力有哪些？行使权力的依据是什么？权力是如何运行的？不晒出来，谁也说不清，更谈不上监督。”佛山副市长郭文海指出，经过梳理，佛山172个行政机关(包括市、区两级政府直属单位和中央、省属驻佛山单位)列在清单上晒出来的行政职权共有11773项。至于梳理的方法是“对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管；对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体”。

　　一万多项？为何政府的行政职权会有那么多？佛山市法制局副局长刘祖辉解释，此次梳理的原则之一是法定原则，而目前我国行政法律法规规章非常繁多，单单环保部门，依据的法律法规规章就有60多部；另外，有些职权是市、区共有，市、区两级重复计算，因此梳理出来的权力款项就较多。

　　划定政企活动的边界

　　哪些领域可以投资，哪些投资需要审批？市民或企业也可以上网查阅企业投资管理的负面清单、审批清单以及监管清单。

　　负面清单包括明确禁止和限制企业投资的行业、项目和活动，共列出591条。其中，禁止投资的主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

　　审批清单包括告知需经过许可方可进入的准入事项和准入条件，共有415条。

　　监管清单包括政府部门对企业生产经营进行监管的主体、内容、标准和措施等。

　　据介绍，除了企业上网查询外，在企业注册登记和投资备案的同时，相关职能部门也将告知其投资禁区、准入事项和准入条件。

　　佛山市行政服务中心副主任卢海英说，接下来，除了将建立权责清单监督问责机制外，佛山还将重点推进行政职权标准化建设。

　　佛山市监察局副局长贾伟透露，目前南海区针对该区所有的1700多项行政处罚职权进行标准设置，以后每一个处罚都有具体标准，并且都要记录进电子监察系统接受监控，以压缩执法者的自由裁量空间。  记者 黄晓晴