募捐网站收置顶费遭叫停 施乐会商业化慈善受质疑

　　近日，自称“全国首家众筹互动平台，善款100%到达受助人”的施乐会因长期、多次向求助者收取高额“置顶费”(交费后求助帖会得到推广，并能够显示在网站首页)而陷入舆论风波。有受助者称，他募集到10多万善款，交了“置顶费”后到手的不到1万元。更有甚者募集到21万，但到手仅仅3万元。

　　11月7日，金华市慈善总会要求其立即停止收取“置顶费”。3天后，金华市慈善总会称，审计部门已进驻施乐会。11月12日，施乐会网站首页发出一份“情况说明”，承认并公布置顶推广项目收入金额及明细。据统计，将2013年“置顶费”和2014年至今的“置顶费”相加，施乐会总共收取的置顶费用已达7192756.1元。目前，这笔费用开始清退。

　　京华时报记者任珊 京华时报制图吴垚

　　■施乐会“置顶费”事件脉络

　　创办于2007年4月28日，在网上开展募捐救助。

　　2009年以“金华市慈善总会分支机构”的身份在民政部门注册，并获得独立账号。

　　2007年至2013年9月，由爱心企业出资运行，完全无偿为困难群众提供帮助。

　　2013年10月，企业停止为施乐会出资，全部开支由施乐会自行解决。施乐会推出网络置顶服务。

　　2014年4月金华市慈善总会接到受助者相关投诉，调查后情况属实，要求施乐会停止收“置顶费”。

　　2014年5月1日后，施乐会“停止”了置顶费收取。

　　2014年6月，采取了由网络营销推广公司操作向受助人收取宣传费(置顶费)，用以推广救助。

　　2014年11月6日，媒体报道施乐会收取“置顶费”事件，引起了广泛的社会关注。

　　11月7日，金华市慈善总会要求其立即停止收取“置顶费”。11月10日，金华市慈善总会称，审计部门已进驻施乐会。11月12日，施乐会网站首页发出一份“情况说明”，承认并公布置顶推广项目收入金额。

　　受助者被收“置顶费”

　　施乐会创办于2007年4月28日，其捐助包括助医、求学、爱心义卖、修桥铺路、救治动物等类型。2009年，施乐会以“金华市慈善总会分支机构”的身份在民政部门注册，并获得独立账号。

　　据了解，受助人只要在该网站注册、绑定个人银行卡，经工作人员验证、审核后便可发布求助信息。2013年11月，四川的建筑工人关先生(化名)为查出患有肿瘤的儿子在“施乐会”网站发帖，并求助5万元治疗费用。5个月后，网站显示5万元捐满。今年8月，关某第二次发帖，求助20万，目前已受捐16.3万。

　　但关某说，自己虽然两次筹集了21万，到他手的只有3万，其它18万是给施乐会的置顶费。去年发出求助帖后，“施乐会”工作人员向他审核材料并建议他，可以交“置顶费”，让求助帖靠前，交得越多、位置越靠前，关注的人也多，受助机会更高。如果捐款额超过“置顶费”，提前交的“置顶费”不退；捐款不足“置顶费”的，网站会退回部分置顶费，保证拿到的比交的多。

　　“刚开始置顶费打到施乐会账号，后来慈善总会不让收置顶费，他们就让我把钱打给一家网络营销中心”，关某说。从去年11月交的10元“置顶费”到今年最高的数千元，每次都向第三方网站交这笔钱，前后一共18万，收到了21万捐款。

　　据了解，类似关先生的情况并不是个例。杨先生去年在为女儿求医的过程中结识施乐会，他将求助信息发在官网上后，工作人员告诉他想要及时凑足善款，可以交一笔置顶费。一年多来，他先后缴纳了10万的置顶款，得到12万的募捐。着实属于“花钱买善款”，很是无奈。

　　刘先生同样在施乐会网站发帖，为高位截瘫的女儿募集捐款。从8月31日到10月18日，不到两个月，他交了8次“置顶费”，共计3万元。这些钱，就是热心网友捐给孩子的救命钱。“我对不起全天下所有为我捐款的人”。

　　“置顶费”曾被慈善总会叫停

　　施乐会隶属金华市慈善总会，在其副秘书长华文贵接受媒体采访时表示，金华市慈善总会今年4月曾接到相关投诉。他说，经调查发现，施乐会确实存在收取“置顶费”的情况，从去年11月到今年4月份，一共收了100多万“置顶费”，而这些钱施乐会用来作为网站的运营费用了。“我们一直不赞成收置顶费，想不到他们变个花样继续搞”。

　　随后，金华市慈善总会下令要求施乐会停止收“置顶费”。今年5月1日后，施乐会就“停止”了置顶费收取。

　　对于部分求助人反映的施乐会在5月之后仍在变相收取置顶费的情况，华文贵表示，金华市慈善总会将立即展开调查，进行财务审计，查明相关钱款的用途和去向。如果情况属实，会对施乐会进行整改，并严肃处理。

　　据了解，在近日遭网友举报的收费过程中，一些受助者口中的“第三方网站”即是通过一家名叫“46网络营销中心”的网站，由其客服操作置顶。对于与46网的关系，此前，在接受媒体采访时，施乐会会长方路称，与46网只是“普通的网络合作关系”。

　　华文贵说，其实金华市慈善总会曾对“置顶费”是否合理进行了研究。他们追踪访问了部分交置顶费的求助者，有的表示，为了获得捐款，自己也愿意花这笔钱。比如花4000元置顶费，获得1万元捐款。“但从整个情况来看，置顶费也有其不合理性，求助人本身就很困难了，有的还是借钱交置顶费，客观上加重了求助人的困难”。

　　他表示，“施乐会属于公益慈善组织，对这类组织的管理目前还没有明确的办法，对其资金监管只能参照《基金会管理条例》，工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10%”，华文贵坦言。

　　为维持运营遂“竞价排名”

　　一些受助者在采访中都表示，施乐会是一个好的网络慈善爱心平台，在最困难的时候帮助了很多人，通过募捐也的确得到了善款，但“置顶费确实不该收”。

　　在实际运营中，施乐会的确得到了大众的认可，不少影视明星成为捐助者。到11月13日20时，募捐平台注册人数将近16万人，众筹次数3580万次，帮助家庭4万多个，累计总额1亿多元。可以说，施乐会从一家地级市的募捐平台成为了全国性的网络平台。

　　但11月10日施乐会官方网站公布的“施乐会运行情况说明”上，施乐会会长方路承认通过第三方网站收置顶费，并表示，“帮他置顶”功能原意是希望部分捐助人向受捐人捐赠的同时，愿意向施乐会平台捐赠一部分支持费用，弥补施乐会运营经费的不足。

　　2007年至2013年9月，施乐会由爱心企业出资运行，完全无偿为困难群众提供帮助。2013年10月，企业停止为施乐会出资，全部开支由施乐会自行解决，运营经费出现了较大问题，难以为继。

　　此前，方路会长在接受媒体采访时说，由于人工成本占了大头，最多的时候工作人员超过100人，现在有60多人。他们的平均工资3500元左右，有些技术岗位工资比较高，平均工资是8000元左右。除了人工成本外，还有房租、水电、服务器、电脑等，压力很大。于是，2013年11月，推出“置顶费”的商业募捐模式，考虑模仿淘宝、百度的“竞价排名”模式来养活自己，对要求发帖靠前的求助者收取广告费，交的广告费越多，其求助帖在网站的位置就越靠前，广告费上不封顶。“既能够弥补施乐会运营经费的不足，同时也能够把最急需帮助的捐赠项目推荐至最佳位置”。

　　“但我们有个原则：保证不让求助者吃亏，交100元，保证他得到105元；如果捐款只有50元，我们会从他交的广告费中退回55元”，方路强调。

　　今年4月，他们推出的网络置顶服务被金华市慈善总会叫停，6月，他们就采取了由网络营销推广公司操作向受助人收取宣传费(置顶费)，用以推广救助。经施乐会管理层多方思考，从七个板块中选择“助医”这个项目试验性推出了“帮他置顶”功能，其他板块仍无偿进行救助。

　　微博被停官方开始退款

　　利用慈善活动进行收费，这在施乐会并不是第一次。2012年，施乐会因承诺“每个社工可以从每笔捐款中最高提成15%作为报酬”，被网友指责为“骗捐”。根据《基金会管理办法》的规定，包括红十字会在内的基金会的管理费抽取比例最高可达10%。该举措随即被有关主管部门叫停。

　　施乐会隶属金华市慈善总会副秘书长华文贵表示，慈善机构在中国缺少运作经验，需要摸索前行，一些“创新”举措存在问题要及时纠正，“错了我们就改”。

　　方路在声明中也觉得，“施乐会作为全国首家网络救助平台，在如何更好地进行慈善救助上进行了一些探索和尝试”，只是“在透明度方面没有做到完美”。

　　据施乐会的“情况说明”公告，2014年5月“置顶费”被叫停后，6月施乐会“通过网络营销推广公司操作向受助人收取置顶费”。截至2014年11月1日，共收取“置顶费”7192756.1元。目前，施乐会已开始对交了“置顶费”但还没来得及进行置顶操作的受助人退款。

　　12日下午，方路表示，“现在只要受助人联系客服，我们马上就可以退。已经退了三笔‘置顶费’，一共是13382.62元。”河南开封的受助人李先生，他的儿子患神经母细胞瘤，曾先后两次在施乐会网站上求助，共获得捐助17余万。李先生说，12日下午，他已经得到施乐会退还的置顶费2960多元。

　　另外，现在记者打开施乐会在新浪微博的官方微博账号“施乐会平台”发现，该用户已被冻结，没有任何微博内容显示。

　　□网友热议

　　这种慈善更像是商业交易

　　施乐会身陷“置顶费”漩涡的报道随即引起社会广泛关注，引发网友争议。

　　著名公益人士、北京感恩公益基金会发起人“才让多吉”微博上称，有人反驳说施乐会成立至今累计募捐善款超过一个亿，帮助到几万个家庭，功德无量。我要问，假设按照一个家庭收取1000元置顶费，他们仅从善款中收取置顶费就5000万，究竟是谁在救谁？

　　公益人士姚遥评论称，无论商业公司做慈善，还是慈善公益用商业手段，都应该态度鲜明，不能什么好处都想要而挂羊头卖狗肉。网站用苦难和行善吸引捐款人参与，而部分捐赠实际上又以各种形式被分流，那么这部分资金去向应当公开。

　　曾经先后给施乐会捐出1000多元的网友“安海”说，竟然不是全给那些困难的人，施乐会还收取费用。“这对捐助者来说，是欺骗行为。”

　　不少网民说，施乐会的举措使整个慈善活动更像一次商业交易，求助人“出售”困难，捐助人“购买”行善，而一些“提成”、“收费”等商业化意味极强的“创新举措”，容易让公众心存疑虑。

　　但也有网民对此举表示理解，慈善也需要成本，目前公益成本已经成为许多慈善组织难以回避的现实难题。一些义工在不到两年时间里，花光所有积蓄，为生计所迫中止了义举。

　　网友“董华平新闻观察”就认为，“收取置顶费，没什么不妥”。法律没规定慈善机构必须无偿，可以收取。网站要维持运转，必须有费用支撑，施乐会本质上说是收之于求助者、用之于求助者。另外，求助者花少量置顶费，获得更多的救助费，目的已经达到。

　　□专家看法

　　慈善商业化需谨慎慢行

　　这是施乐会继此前拉捐赠收取高额提成引发争议以后，第二次使用商业化手段经营慈善而引发关注。清华大学公共管理学院博士后褚蓥认为，虽然从募捐的善款中扣点的做法在国外很常见，比如美国有很多商业筹款公司接受公益组织的委托，帮助它们募捐，并从中获取收益。但我国的公益行业现在还处在起步阶段，社会对公益的认识还停留在比较传统的阶段。“市场化、商业化运营还需慢慢接受”。

　　另外，公益组织不应该用社会捐款承担运作成本，但是可以专门向企业、社会筹款，“不管哪种方式，所有账目都需要公开，资金的来龙去脉都向社会告知”。募捐网站应该以慈善为本，让真正需要捐助的人得到帮助，非法盈利和捐款提成都有违慈善初衷。

　　褚蓥表示，对于这类事情，市场主体自己的监督是最直接的，也是最有效的。如果公益机构不靠谱，财务不够透明等，人们可以“用脚投票”。第二，民政部门可以有效监督，审查公益组织行为是否合法。

　　知名律师阮子文认为，施乐会作为一家依法登记的社会团体、民办非企业单位，不能从事营利性活动，不能将捐赠款项挪作章程规定业务范围以外之用是有法可循的。但是，按其求助帖“置顶费”的支付比例，一笔10万元的捐赠，“置顶费”高达9万余元，求助人只获得1万元左右的捐赠。即便施乐会的网站营运及其他开支需要支付成本，可单个求助的提取比例已高达90%，如此高昂的成本营运如何计算出来的？“公众因而质疑其中存在盈利行为，不无道理”。