评论：审计“一把手”环境政绩有破冰价值

　　深圳《大鹏新区党政领导干部自然资源资产离任审计制度》将于年内出台，2015年开始试行。这是全国首例以自然资源资产负债表为量化依据制定了离任审计制度，将为生态文明建设提供制度保障。(11月24日《深圳特区报》)

　　对各部门“一把手”实行自然资源资产离任审计，这在长期“以GDP论英雄”的背景下，有破冰价值。这种离任审计不仅利于防止决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题，同时也利于促进建设资源节约型和环境友好型社会，维护资源环境安全，更好地推动生态文明建设。

　　长期以来，我们的审计方向基本是审查预算执行、遵守财务制度和财经纪律等情况，对地方政府和官员的自然资源资产审计监督阙如。一个时期以来，很多地方党政干部的政绩观存在严重偏差：单纯追求GDP，忽视了生态环境的保护，忽视了生活环境的恶化。许多城市的天空是灰的，水是黑的。

　　从“黑色发展”到“绿色发展”的尽快转型是中国的根本出路。目前中国一些地方正在走一条“先污染，后治理”的“增长优先”之路，实际是资金高投入、资源高消耗和废物高排放的增长方式，长此下去，必将导致生态资源严重破坏，生活环境日益恶化、发展不平衡等问题，给民族生存带来灾难性影响。

　　今天，人们已经越来越重视生态环境问题了。但是，在经济利益面前，一些地方的生态保护意识常常弱不禁风，主要还是原有的考核制度过于强调GDP，弱化了官员在自然生态领域的作为。不少有识之士疾呼：官员要有环境政绩意识，对领导干部要进行“自然资源审计”。

　　2013年年底，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对地方领导班子和领导干部政绩考核的重大调整，提出了很多硬要求、硬措施，具体包括五个方面：一是考核不能唯GDP；二是不能搞GDP排名；三是限制开发区域不再考核GDP；四是要加强对政府债务状况的考核；五是考核结果使用不能简单地以GDP论英雄。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

　　深圳大鹏新区对各部门的“一把手”实行自然资源资产离任审计，是把顶层设计落到了实处，填补了制度空白，有利于强化责任落实，让那些生态保护不力的状况得到改善。我们也要意识到，对地方领导班子和领导干部政绩观的引导需要一个过程，对领导干部实行自然资源资产离任审计，以及建立生态环境损害责任终身追究制，无疑是努力纠正畸形政绩观的一个不错的政治实践。　□沈峰(新疆石河子)