新疆专家建言推进阳光信访 将信访纳入法治化轨道

　　“信访不信法”，认为闹一闹就有结果，不闹就没结果，闹的越大得到的利益就越多，由于这种畸形观念的存在，导致信访申诉权利的无序行使甚至滥用现象频发。在自治区关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见中提出，要积极推进阳光信访，把信访纳入法治化轨道，强化法律的权威地位，引导和支持各族群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　涉诉信访要建立终结机制

　　自治区司法厅党委书记张云说，信访分两类，一是涉法涉诉信访，另一类是一般的信访案件。其中涉诉信访是一些已经经过了一定的法律程序作了裁决、判决，但当事人仍然上访的行为。对于经过司法程序最终作出裁判的，具有最终的法律效力，不能再通过信访渠道重启程序、再启诉端，不能没完没了。这些都必须要导入法律程序，树立依法处理信访意识，将法律作为信访评价的最高标准。很多群众不懂法，就需要引导他懂法，依照程序进行。

　　在一般性的信访案件中，张云建议，应发挥人民调解、行政调解的作用。虽然在这一方面自治区已经做了很多的工作，但是还未能从根本上解决问题，这就要从体制机制上下功夫，要从形成合力上下功夫。法院、检察院、公安机关要形成合力，建立保障机制，明确程序。将民众的合理诉求引导到正常的渠道上来，依法处理。

　　自治区集中整治办副主任李军也认为，将信访纳入法治化轨道，就是要强调依法信访，不管有多么正当的理由，必须要在法律的范畴内信访，用合法的手段争取合法的利益。而目前涉诉信访处理机制缺乏有效的终结机制，这就需要建立一整套信访的终结机制，不能鼓励无限制的上访。

　　同时李军还建议，信访部门的工作人员要提高自己的综合素质和服务水平，树立服务群众的理念。

　　纳入法治化才能真正公平

　　“同样一起房屋拆迁案件，同样的问题，不同的上访户去不同的部门上访，就可能得到不同的批示，获取不同的利益，这在一个法治统一的国家是极为不公平的。”新疆警察学院院长李娟说。

　　李娟认为，对很多老百姓来讲，当权益受到侵害时，明知道可以通过法律的程序来解决，但是觉得走法律程序太慢，成本太高，再加上不懂法，认为最好的办法就是到信访机关去上访。而且，信访成功问题就能很快解决，解决方法也很灵活，这就是信访吸引人的地方。

　　但是，灵活性和随意性也就意味着对法律的破坏，推行依法治国就是要逐步地将这种灵活的，随意的，对法律产生破坏的范围缩小，更大的范围用统一的标准，用法律来解决，因为用法律才是真正的人人平等。

　　防止信访走入恶性循坏怪圈

　　新疆师范大学法学院党总支副书记李军认为，“‘信访不信法’的观念在很多群众的意识当中是有市场的。闹一闹就有结果，不闹就没结果，闹的越大得到的利益就越多，这是一种恶性循环。”

　　李军说，如果信访成为一种常态化，而不把它纳入法治化轨道，就是在法治的体系之外赘生了另外一个体系，导致法治化建设不能形成合力。把群众合理的诉求纳入到合法渠道，纳入法治社会建构的整体系统之中，具有非常重要的作用，防止在制度以外走入一个恶性循环的道路。 新疆都市报 记者温丽娜报到