浙江枫桥经验化解九成矛盾 历任领导人要求推广

　　老杨和他的助理(图中人)每日开着调解车走街串巷调解群众纠纷摄/法制晚报记者 张恩杰

　　健全依法维权和化解纠纷机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设……这些是十八届四中全会公报决定里的提到的一些细节。

　　连日来，《法制晚报》记者在被称为全国政法战线的一面旗帜——浙江省诸暨市枫桥镇进行采访时，发现该镇在继续传承“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”这一“枫桥经验”的基础上，又有所创新，推出构建社会治理“一张网”工程，发挥“枫桥式”大调解体系作用。

　　“一张网”工程运行5个月来，该镇共采集信息2011件，承办1791件，已办结1759件，办结率高达98.21%。

　　探访“老杨调解” 伤残赔偿标准 老民警如数家珍

　　11月12日晚上6时许，刚刚从上海出差回来的退休老民警杨光照，在枫桥派出所饭堂匆匆扒了几口饭菜，便走进老杨调解室，从档案柜里取出一厚沓材料，放在桌子上，戴着眼镜，查看笔录。他这是为即将在次日调解的一宗交通事故致人死亡的案子做准备。

　　就在该调解室的墙上，张贴着《2012年浙江省全社会单位在岗职工年平均工资统计公报》及《2013年伤残死亡赔偿参考标准》等规章细则。“其实，2013年的在岗职工平均工资统计也出来了，只是还未来得及更换。眼下我们在具体的伤残赔偿中已经按照2013年的最新统计数据来核算了。”杨光照如此解释道。

　　谈起伤残赔偿标准，他如数家珍，向记者一一介绍他退休五年来，所参与的人民调解工作涉及的相关赔偿纠纷。

　　在杨光照调解过的伤残赔偿案记录簿中，详细记录着每一个细节。手臂骨折、大腿碾伤、胸部创伤，伤残几级，具体赔偿金额这些都被标注得清清楚楚。“只有将工作做到这般细致，当事双方才能信服。人民调解工作只要依法依规做扎实了，就能诉前化解纠纷，减少不必要的司法资源浪费。这样对当事双方尽快回归到生活轨道是件好事。”

　　老杨头像印车上 走街串巷进社区

　　杨光照告诉记者，农村的纠纷，很多时候关键是在一个“气”字上，俗话说打狗还要看主人，原本只是禽畜之间的撕咬，却演化成主人之间拳脚相加。这表明当事双方气难平，互相不尊重、不给面子。将双方当事人叫到一起，耐心地调解，本着诚恳的态度，将这口气出了，也就大事化小，小事化了了。

　　与此同时，在杨光照看来，人民调解实际上是一个学法、知法、懂法、守法、用法律来教育人规范人的过程，使得当事人依法行使与保护自己的权益。五年时间里，他和助理驾驶着印有“老杨”头像的人民调解车，走街串巷，进村进社区，调处群众纠纷，化解邻里矛盾，俨然成了法治社会一道靓丽的风景线。

　　“我们好多村民都有老杨的名片，前一阵子，我和堂兄搓麻将时，堂兄耍赖，不承认自己输了。我一怒之下，失手打伤了他，后来还是老杨出面为我们化解纠纷。我主动赔付了堂兄12000元医疗费，还多次去医院探望他。如今，他伤情康复了，我们也握手言和了。大家乡里乡亲，抬头不见低头见的，理应以和为贵。”陈家村村民陈先生如是说。

　　揭秘“一张网”

　　细化矛盾分类 调解成功率98.3%

　　值得一提的是，杨光照是一位有着22年警龄的老民警，他是退休后被枫桥镇党委政府返聘为人民调解员的。同样，枫桥镇一些热衷于调解纠纷的老退休干部，只要身体能行的，也都被返聘为人民调解员，继续发光发热。

　　据枫桥司法所副所长王鲁佳介绍，一些在村里有威望又擅长调处纠纷的热心村民也被群众推举为人民调解员。同时，实行以奖代补的方式，激励他们更好地开展调解工作。以口头方式调解的简易纠纷，调解成功的每件奖励20元；一般纠纷，调解成功，每件奖励80元；疑难复杂纠纷，每件奖励200元。

　　据其介绍，目前该镇28个行政村，两个社区都依法成立了调委会，要求做好组织群众预防矛盾、依靠群众化解矛盾等工作。除了上述的兼职调解员，每个村(社区)还配有一名专职人民调解员，让调解工作走在矛盾激化前，做到了抓早、抓小、抓苗头。

　　五年来共受理各类矛盾纠纷519起，调解成功510起，调处成功率达98.3%。同时，加强专业性调解组织建设，在枫桥法庭、派出所、检察室、交警中队、劳管站等分别建立诉前调解室、老杨调解室、刑事和解调解室、交通事故调委会、劳资纠纷调委会等专业性调解组织，积极对各类矛盾纠纷进行针对性的化解，实现矛盾纠纷不出镇。

　　此外，该镇还依托服装、纺织、汽配等产业组织建立了行业调解室，以此加强行业自律，化解内部矛盾。

　　记者在该镇枫源村发现，村委会主任骆根土还利用电脑远程视频功能，向法官请教问题。

　　划分19个维度 确保案子件件落实

　　枫桥镇分管政法的党委副书记冯正满介绍，要在充分发挥好“枫桥式”大调解体系作用的基础上，构建社会治理一张网工程。按照“网格适中，功能适度”的思路，将全镇纵向划成镇、行政村、自然村三级网格，横向根据社会治理的具体职能，突出“管理和稳定”，划成信访化解、矛盾纠纷化解、安全生产、环境污染等19个维度，纵横编织成28张二级网、89张三级网。

　　在人员配置上，实行下沉一级的模式，一级下到一级去。将28名市级部门班子成员、102名镇机关干部、46名站所人员、278名村干部、76名管理辅助人员(平安协管员、计生服务员)统一纳入一张网。由此组建网格办，负责组织、运行、考核、监督、检查，确保各类案子件件有落实。

　　“‘一张网’工程运行5个月来共采集信息2011件，承办1791件，办结率为98.21%。已办结的案件中，二三级网格员承办的占81%。”冯正满透露。在他看来，“一张网”实施以来，呈现出干部下去多了，群众上来少了；源头解决多了，矛盾上交少了；工作扎实多了，得过且过少了的趋势，取得了初步成效。

　　在枫桥经验陈列室，陈列着半个世纪以来有关枫桥社会综治建设的影像资料。无论是历届国家领导人来枫桥视察的照片，人民调解经验的展示，还是社会治理一张网的大框架示意图，无不吸引着每天到访的全国各地各条战线上的参访团认真浏览阅读并聆听讲解员的介绍。稿件统筹/朱顺忠 文/记者 张恩杰 发自浙江诸暨 制图/周建文

　　链接 历任党和国家领导人推广枫桥经验

　　●1963年6月，正在杭州的毛泽东主席听取了枫桥负责人的经验汇报后，对其予以肯定和赞赏；并在同年11月20日，审阅公安部在二届全国人大四次会议上的发言材料时，亲笔批示“枫桥经验”，指示全国各地仿效，经过试点，推广去做。

　　●1990年11月24日，彭真同志给时任中央政治局常委、政法委书记乔石写信，信中提到，“整顿治安要两手，要双管齐下，治标与治本相结合，从长远看，教育人改造人是更重要的和根本的方面。可以考虑参考1963年中央指示推广的‘枫桥(浙江省诸暨县)经验’，择其适合现状者推广之。”

　　●2013年10月，中共中央总书记，国家主席习近平提出，“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好、把党的群众路线坚持好，贯彻好。”(文/记者 张恩杰)