广州知识产权法院:去行政化最彻底不设行政级别

　　右图为12月16日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华(右)，最高人民法院常务副院长沈德咏(左)为广州知识产权法院揭牌。徐志毅 摄

　　广州知识产权法院独特之处

　　◆管辖不同：广州知识产权法院名为广州，却打破了区划限制，跨区域管辖广东全省专利、植物新品种等一审案件。

　　◆去行政化程度不同：广州知识产权法院是唯一不设行政级别的法院，各审判庭也不设行政级别，主审法官(含庭长)之间没有行政等级之差，一律平等，去行政化最彻底。

　　◆法官产生方式不同：广州知识产权法院首次成立法官遴选委员会公开遴选主审法官，且遴选委员会最大限度体现了中立、公开、多元等司法改革新精神。

　　◆报告工作和法律职务任命不同：广州知识产权法院向广州市人大报告工作，但其管辖范围涉及全省，又属于省管单位，人员办公经费由省级财政负担。

　　◆办案机制不同：广州知识产权法院明确院长、副院长、庭长为均主审法官。主审法官对案件审理行使独立审判权。

　　知识产权法院是新设立的法院，正如最高人民法院政治部主任徐家新所言，“没有历史负担，就像一张白纸，可以描绘出最美丽的图画。”

　　12月16日，《法制日报》记者走进刚刚成立的广州知识产权法院，详细了解知识产权法院缘何会花落广州；与北京知识产权法院和上海知识产权法院相比，广州知识产权法院独特在何处等问题。

　　三成知产案件广东办理

　　早在2009年，广东就有设立知识产权法院的设想。

　　据广东省高级人民法院副院长徐春建介绍，珠海、佛山等地都曾提出设想，但囿于当时的法律条件和现实条件未能实现。党的十八届三中全会决定提出探索建立知识产权法院的任务后，包括北上广在内的全国不少城市提出申报，仅广东就有深圳、佛山、东莞、珠海等地。

　　2013年11月25日，最高人民法院院长周强、广东省委书记胡春华在视察广东法院时明确表示，支持广东率先试点设立知识产权法院，由此开启了广东申报知识产权法院之门。

　　经讨论决定，广东高院向广东省委及最高法申报在广州设立知识产权法院的方案。而为何设在广州？除了广州是全国第三大城市外，还有更深层次的原因。

　　据悉，广东是知识产权大省，更是知识产权案件大省。截至2013年年底，广东在专利综合实力、知识产权竞争力等方面均位列全国第一，有效发明专利量连续4年居全国第一，有效注册商标总量连续19年居全国首位。从司法统计数据上看，广东一直是知识产权案件头号大省，且占全国知识产权案件总量的比重越来越大，从2009年占全国案件总量的20.55%，已跃升至2013年的29.68%。

　　近年来，广东不但审理了涉及苹果、IDC、华为、中兴、腾讯等国内外知名企业一大批大案、要案，还审理了全球第一件标准必要专利纠纷、国内首例通讯领域反垄断案、首例包装装潢纠纷、立体商标第一案等享誉全球的经典案例。

　　快速发展的经济、知识产权司法保护的旺盛需求、强大的审判力量、开明的政治环境等因素共同催生了广州知识产权法院的诞生。今年6月7日，中央全面深化改革领导小组决定在北上广设立知识产权法院。8月31日，全国人大常委会通过设立决定。

　　至此，广州知识产权法院设立进入实操阶段。

　　职业化委员会遴选法官

　　新设立的广州知识产权法院按照中级法院的架构设置。据广东高院政治部主任周玲介绍，知识产权法院探索法官员额制，核定30名主审法官(含院长、副院长)员额，主审法官将兼任庭长，不设副庭长，实行让审理者裁判，由裁判者负责的审判权运行机制。

　　“要真正以主审法官为中心，必须选拔具备较高公信力的优秀法官来担当。”广东高院院长郑鄂强调，知识产权审判具有专业性强、涉及面广、审理难度大等特点，不少知识产权案件的审理还必须具备国际视野，选拔出的法官必须要有足够的含金量。

　　郑鄂提出通过专业、权威、中立的法官遴选委员会进行法官选拔，并为今后司法改革提供试点经验。这一提议得到广东省委副书记、政法委书记马兴瑞的支持。经省委政法委批准，11月19日，国内首个按照最新中央司法改革精神设立的广州知识产权法院遴选委员会成立，并启动了首批主审法官的公开遴选工作。

　　“高标准、高起点”是这次法官遴选以及法官遴选委员会设立的重要标准。记者注意到，除了遴选委员会主任吴树坚原系广州市中级人民法院院长外，其余24名非常任委员也是“豪华阵容”。其中15名资深法官涵盖高级、中级、基层三级法院；中山大学谢晓尧等3名教授都是华南地区著名知识产权研究学者，还有3名律师界翘楚、3名知识产权专家。

　　由于设置了民事案件和知识产权案件最低数的双重要求以及“四级高级法官”等“高门槛”条件，全省共26名法官报名。经遴选委员会遴选，11人被推荐进行考察。

　　“高门槛决定了这些能入围的报名者本身就是佼佼者。”据周玲介绍，此次遴选的10名法审判经验官丰富，平均年龄41岁，绝大多数有10年以上审判经验。

　　该院院长、副院长则是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》经广东省委组织部推荐考察和广州市人大常委会法律任命而来。3位院领导也都是精挑细选，清一色的高级法官，从事审判工作均达到20年以上，其中两位还具有法学博士学位。

　　至此，广州知识产权法院首批主审法官正式组成，由1名院长、两名副院长及经遴选的10名法官组成。13名法官中3人具有法学博士学位，8人具有硕士学位。

　　去行政化机构扁平管理

　　记者了解到，广州知识产权法院从设计之初就将去行政化作为一项试点探索。该院虽是按中级法院组建，但却是唯一不设行政级别的法院。各审判庭也不设行政级别，主审法官(含庭长)之间没有行政等级之差，一律平等，去行政化最彻底。

　　周玲介绍说，广州知识产权法院按照全新模式进行编制规划，坚持从严、精简的原则，实行扁平化管理。除立案庭、专利审判庭、著作权审判庭、商标及不正当竞争审判庭4个审判业务庭外，仅设立一个综合行政机构(综合办公室)和两个司法辅助机构(技术调查室和法警支队)。审判庭不确定行政级别，庭长由主审法官兼任，不设副庭长。

　　据悉，广州知识产权法院被核定政法专项编制100人，主审法官员额30人，包括院长1名、副院长两名(其中一名副院长兼任政治部主任)。除了院长、副院长外，其余27名法官均按内设机构负责人职级待遇配备，规格较高。

　　该院技术调查室将选任技术调查官作为辅助审判的专业技术人才，负责对案件审理中涉及的技术问题协助调查、询问、分析、判断，为合议庭裁判案件提供技术意见，解决法官可能存在的技术专业掣肘。同时，该院将实行行政事务和审判事务相分离的管理模式，综合办公室则负责政治工作、纪检监察、后勤服务等日常保障；法警支队则负责司法警务工作，包括值庭、法律文书送达等。

　　为确保审判权依法独立行使，该院将完善审判责任制，将院长、副院长全部编入合议庭审理案件，庭长只承担法律规定应当由庭长履行的职责并负责主持主审法官会议、统一裁判标准。院、庭长原则不再签发本人未参加案件的裁判文书。建立法官办案档案，法官对办案质量终身负责。

　　“知识产权法院可以成为改革的探路者，要大胆探索，先行先试。”郑鄂鼓励该院，要抓住机遇、勇于创新，为中国司法改革和知识产权司法保护制度提供宝贵经验。　记者章宁旦 通讯员林劲标李琳