以公民视角建构预算法实施的现实路径

　　现代预算法实施的核心问题，是使公民的社会公共需求得到最优化满足；通过何种实施机制实现这一目标，是法学研究的重大课题。建构中国预算法实施的现实路径，需要更多地从公民视角探讨，即维护广大人民的根本利益，在坚持和完善人民代表大会制度的前提下，实现“内部性预算权分配关系”与“外部性预算权分配关系”的平衡。由此，中国预算法的实施可以包括三条路径：一是政治化路径，公民通过选举人民代表表达自己的政治身份利益，通过人民代表大会监督行政机关的预算权力；二是社会化路径，在预算的编制、审批、执行和监督过程中，公民个体或集体通过与预算权力主体的理性对话、协商沟通、推理辩论等，参与、影响甚至决定公共经济资源的配置过程；三是司法化路径，通过建构预算诉讼制度，激励公民个体或者集体参与、监督预算法的实施，这是预算法实施的司法保障。预算法实施的三条现实路径，是制度合力的辩证统一，目标直接指向预算法的良好实施。通过对我国预算法实施问题的法理解释，可以发现财税法制变革对于提升国家治理能力的重要性和紧迫性，可以解释财税法在国家治理体系中的重要担当。