专家谈山西塌方式腐败：廉洁发展是底线更是保障

图为庞丽峰正在接受本报记者采访。记者阮洋 摄

　　开栏话

　　时光荏苒，岁月如梭。2014年，已在身后；2015年，正在前方。

　　站在关键节点，我们回眸。过去的一年，系统性、塌方式严重腐败问题，不仅损害了山西形象，阻碍了全省改革发展进程，更把山西推到了风口浪尖，处在重要的历史关头。面对严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，重大调整后的山西省委痛定思痛，革弊立新，提出“净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”的总目标和推进“六大发展”的新路径。

　　站在关键节点，我们展望。新的一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是山西全面推进“六大发展”的开局之年。任务繁重，务必头脑清醒，更要迎难而上、勇于担当。

　　备受关注的省“两会”即将召开。今天，本报推出《“六大发展”专家谈》栏目，诚邀省内著名专家学者为全省人民解读“六大发展”的新任务、新要求、新目标、新内涵。我们坚信，2015年，省委、省政府一定会团结带领3600万三晋儿女，风雨同舟、勠力前行，破解难题、渡过难关，实现浴火重生、凤凰涅槃。

　　“廉洁发展，是王儒林书记针对山西当前特殊形势提出的战略理念，并已经成为推动山西经济社会发展的第一要务。是‘净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省’的前提条件和根本保障。”身为省社科院马克思主义研究所副所长，庞丽峰已经将廉洁发展作为今年的研究课题。她的快人快语让记者心中一亮。

　　在庞丽峰看来，廉洁发展置于“六大发展”之首，凸显其重要性。因为它既是经济、政治、社会、文化发展的底线，更是转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展和统筹发展的保障。

　　“突破廉洁发展这个底线，其他发展都是空谈。”庞丽峰对廉洁发展有着深刻的认知。

　　腐败是发展最大的障碍

　　1月9日下午，省社科院马研所。不大的办公室里，一张椭圆形会议桌和一圈椅子放在中央，一排文件柜靠墙而立。“圆桌，随便坐！”寒暄过后，庞丽峰指指近处的椅子笑着说。这样的办公环境，不免让记者讶异。“简陋点，但不影响工作。”庞丽峰显然看出了记者的疑问。

　　想起2013年清理办公用房时，许多机关干部想不通、不愿腾退、合并。其实，即便整改合规后，办公环境也比这里好不少。记者心里想着，也就说了出来。

　　庞丽峰笑笑说：“所以说，廉洁是一种习惯”。庞丽峰认为，廉洁就是每一个人应该具备的优秀品质，廉洁发展最终的成效，应当是让廉洁成为每个人的日常习惯。

　　2014年，山西陷入一场严重腐败带来的巨大灾难。党中央及时对省委班子做出重大调整，新任“班长”王儒林书记在省委十届六次全会上明确提出着力推进“六大发展”，并把廉洁发展放在了首位。

　　那么，坚持高压反腐，强调廉洁发展，会不会影响山西经济？“这种观点显然是站不住脚的。”庞丽峰说，所谓廉洁发展，是指在清正廉洁的社会生态中促进经济繁荣、政治民主、社会进步、生态环境改善和个人全面发展，从而保证可持续发展。廉洁与发展是相辅相成的。腐败才是发展最大的障碍，它直接践踏着公共权力，直接破坏着市场规律和发展环境。

　　“从古至今，因为腐败使经济社会遭到巨大破坏、导致人亡政息的事例比比皆是。反之，那些发展得既快又好的国家和地区，都高度重视政府官员的清正廉洁。”庞丽峰举例说，在这一方面，新加坡无疑做得很好，他们一直把廉洁作为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。

　　“确实，从世界银行提出的‘中等收入陷阱’概念来看，也是如此。”记者对此非常认同，有关方面总结的“中等收入陷阱”十个方面特征之一就是腐败多发。

　　就在前不久，诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞表示，新一轮反腐对中国经济健康发展的正面效应逐渐显现。“之于山西，亦是同理。”庞丽峰赞同地说，只有持续推动反腐，市场环境和社会环境更加公正，才能极大激发经济体的活力，进一步夯实经济发展的基础。

　　打好反腐 “歼灭战”是当务之急

　　廉洁发展如此重要，涵盖面甚广。当务之急应当做好什么？

　　“当然还是大力度惩治腐败。”庞丽峰不假思索地脱口而出。从当前来看，推动廉洁发展的首要任务，就是要直面反腐败“严峻、尖锐、复杂和特殊”的现实，正视山西存在的突出腐败问题，集中精力打好反腐“歼灭战”。

　　“可不可以这样说：山西现在就像一个急重高烧的病人，首先要解决的自然是退烧，也就是通过严惩腐败形成‘不敢腐’的氛围。”记者插话道。

　　“对！”庞丽峰说，现在的山西，确实要突出治标，才能为治本赢得时间。从近期查处的腐败案件看，有些干部时至今日仍然不收手、不收敛，对此只有重拳惩治，形成高压态势，让干部“不敢腐”，才能为廉洁发展提供良好环境，才有更多时间发现制度漏洞，在治本上下功夫，让干部“不能腐”。“这本身也体现了惩与治的辩证关系。”

　　然而，在“零容忍”的高压反腐形势下，也有一些干部出现了不愿干、不敢干、不会干的思想。“我们怎么对待为官不为、懒政惰政？”

　　思考良久，庞丽峰答道：“现在的反腐把一些官员‘反蒙了’，就像王儒林书记所说的‘老办法不能用、新办法不会用’，被动工作较多，主动谋划几乎停滞。但是，把这样的现象归咎于反腐败是无稽之谈。”

　　面对反腐新常态，每个人都需要一个适应过程。以前，不少事情脱离制度私下办、绕着办；现在，必须回归正道，一切依法依规办事。庞丽峰说，面对新形势，领导干部只能尽快调整状态，抛弃患得患失的小九九，坚定理想信念，加强官德修养，强化法制思维，提高自身素质，增强廉洁发展本领，努力做到尽心、尽责、尽职。

　　“六权治本”扎紧制度笼子

　　“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”“把权力关进制度的笼子里”，这些论断都表明，制度建设对廉洁发展的重要性。“在治标的同时，我们更要在治本上下功夫。怎样才能把制度的‘笼子’织密、编牢、扎紧？”记者与庞丽峰的交流愈发深入。

　　“从长远来看，围绕‘六权治本’，推进依法治省，是治本的重要举措。这样的新政很有力度。”庞丽峰对这个问题做过较多思考。她说，解决治本的问题，就是要全面深化改革，以制度创新堵塞腐败漏洞，按照“六权治本”的要求，一项一项做扎实，就能打好反腐“持久战”。

　　“但是，知易行难。”记者有些疑虑。

　　庞丽峰说，确实，我们在制度建设上要走的路还很长。比如：科学配置权力方面，必须加强对权力的程序制约，建立决策、执行、反馈的完整流程。再如：重新设置和细化适应反腐新常态的惩治和预防体系，包括作风满意度测评指标、案件查处指标、预防腐败指标等。对此，庞丽峰正在做系统研究。

　　“同时，好的制度要有好的人去执行。”谈及此，庞丽峰明显更加严肃。现在，一批干部倒下了，特别是“一把手”倒下不少。因此，把带头人选好至关重要。我省提出 “三个一批”，即甄别一批不廉洁的干部、退出一批不作为的干部、掌握一批善作为的好干部。其中，善作为的好干部一定要选好、用好。

　　“山西有几千年的厚重历史，造就了一批诸如于成龙、陈廷敬一样的清官廉吏，现在，却成为腐败重灾区，确实令人痛心。”庞丽峰长叹一声自问，解决好“不敢腐”“不能腐”，怎样才能做到“不想腐”？

　　庞丽峰建议，运用历史智慧，挖掘、继承和创新山西历史文化资源，促使廉政文化建设在接地气中提正气；同时，构建“大协作”的工作机制，通过上下联动、横向联合、干群合力的资源整合，让领导干部在“润物细无声”的浸润下不断提升抵御和防范腐败犯罪的免疫力，营造风清气正、廉洁发展的浓厚氛围。

　　谈兴渐浓时，窗外已是万家灯火。塌方必要重建，重建必先清理，清理必然阵痛。“只要我们咬定廉洁发展不放松，坚定‘灾后重建’的决心和信心，突出腐败‘重围’，积极适应反腐新常态，相信不久的将来，我们会实现从‘腐败重灾区’向‘廉洁示范区’的转型。”庞丽峰深情地憧憬着明天的山西。记者 刘宇