专家：遵守政治规矩靠自觉 守纪律是底线

　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报今天对外发布。公报指出，2014年，党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

　　“这是一次非常重要的全会，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的拓展深化具有重大指导意义。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长、中国社会科学院青年研究中心常务理事高波今天接受《法制日报》记者采访时对公报内容进行了解读。

　　高波认为，公报对于把握反腐攻坚期和深水区腐败治理的基本路径、取得的成效、存在的问题、主攻方向以及突破的难点和要点都作了全面清晰的研判和阐释。

　　依法治国依规治党齐头并进

　　公报指出，2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　高波认为，从这一总体要求可以看出，全会站在全面从严治党的历史节点上，站在依法治国和依规治党齐头并进的节点上，对于下一步零容忍态度惩治腐败、加强作风建设和纪律建设以及严格政治纪律和政治规矩等方面都作出强调。

　　形势分析客观冷静彰显信心

　　公报指出，全会总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，认为过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，清理省一级纪委参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。坚持立行立改，扎实推进纪律检查体制改革，落实党风廉政建设主体责任。完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视，巡视强度力度全面提升、效果显著。推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，强化党内监督。

　　“这是对当前形势一分为二的科学全面深刻的客观评价。一方面指出我们现在存在的突出问题，另一方面也肯定了前一段时间以来取得的成绩。可以说是公报的最大亮点。”高波分析指出，从中可以看出现在的形势还是比较严峻的。一方面显示出我党清醒地看到当前的成绩和困难，另一方面，也展现出我党非常坚定的政治担当和定力。

　　高波认为，对形势判断得如此清醒也是一种很有自信的表现。不推诿，敢于直面，冷静分析，勇敢担当，这恰恰是我们反腐败有信心有能力有效果的一个表现，事实上，对于增强党员干部群众的反腐败信心会起到强心剂、定心丸的作用，凝聚党心民心。

　　党风廉政建设应当依规进行

　　对两年来的工作体会，公报作出了总结。一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。二是坚定立场方向，聚焦目标任务。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。五是紧紧依靠人民参与支持，释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在。六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。

　　“这部分内容为我们提供了一种方法论。站在党的十八大两年来高压反腐的优势经验效果的平台上，对包括巡视监督、派驻机构的改革、网络媒体监督等一些行之有效的方法举措做了一次集大成，也做了一次再梳理。这对于我们把中国特色的从严治党、依规治党相关工作推向纵深，起到一个定位加码增压的作用。因为形势和任务都已经明确，接下来就是要沿着这条行之有效的道路继续推进各项工作。直到真正确立作风的新状态、政治的新生态和反腐的新常态。”高波说。

　　公报强调，要加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。“不敢、不能、不想，其中的不能就是要抓住制度的笼子。这表明，现在的纪律建设、党风廉政建设都要依规进行，要进行党纪和国法的无缝衔接。按照法治理念和法治方式来推进纪检监察工作。”高波说。

　　党员干部必须遵守政治规矩

　　公报提出，要从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。强化对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。

　　高波认为，这是公报的另一大亮点，即强调要在党内立规矩，遵守政治规矩。这种提法无疑是振聋发聩的，重申了党的政治纪律和政治规矩。接下来还会修订党纪党规，实现纪律建党和思想建党的统一。这是对纪律制度以及程序规则的一个抽象表达，也跟依法治国相呼应。作为四中全会之后的一次重要会议，也是对依法治国指导思想的一个贯彻落实。

　　公报还列出了其他工作任务，包括：深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。加强派驻监督，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。深入落实主体责任，强化责任追究。今年开始，尤其要突出问责。坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。

　　“这实际上是给出了加强党风廉政建设和反腐败工作的路线图和指挥棒。”对于这些任务，高波认为，这是站在全面从严治党的历史节点上，站在依法治国和依规治党齐头并进的节点上，对于下一步零容忍态度惩治腐败，加强作风建设和纪律建设，严格政治纪律和政治规矩这些方面所作出的强调，是对下一步打虎拍蝇工作以及按照法治方式、法治理念和法制轨道来推进反腐败工作所作出的重要安排。□记者 朱宁宁