广东打造源头防腐升级版 高科技自动发现案件线索

　　“反腐不能停留在割韭菜阶段！”面对严峻复杂的反腐败斗争形势，2014年12月，在全省预防腐败创新工作会上，省委常委、省纪委书记黄先耀掷地有声。

　　去年，广东省纪检监察机关不仅严惩腐败“拔烂树”，还积极创新，加大治本力度“治病树”，打造源头防腐的“升级版”。

　　以案治本

　　对廉政风险“靶向治疗”

　　2014年，广东省纪检监察机关坚持惩治与预防两手抓，在不断加大办案力度的同时，注重以案治本和制度建设，防止“光打不防、越打越忙”。

　　围绕查办案件中暴露出来的问题，广东省纪委落实监督责任，要求案发单位党委（党组）履行主体责任，在科技厅、司法厅、财政厅和水利厅等单位，进行以案治本，廉政风险防控工作试点，认真总结成案原因、研究案发规律，有针对性地开展警示教育、强化监督制约、健全制度规范、堵塞腐败漏洞，把查办腐败案件的“遭遇战”变成以案治本的“阵地战”。

　　据了解，省水利厅通过制度梳理，查找出我省在河道采砂的采砂许可、现场监督、堆砂场管理、执法监督等环节，以及水利工程建设的工程招标、项目分包、资金监管等诸多环节存在23个廉政风险点。

　　而广东省科技系统腐败案案发后，为有效防止腐败现象纠而复生，在严肃查处腐败问题的同时，在省纪委、省监察厅、省预防腐败局的指导下，省科技厅认真总结经验教训，结合单位实际，开展了“以案治本、阳光再造”整治行动。通过“查办案件——找出症结——完善制度”的方式，深挖问题根源、揪出漏洞、查缺补漏、完善项目审批等制度，共对57项规章制度进行梳理整改，新建制度22项，修改调整制度26项，废除制度9项；按分权制衡原则从新调整各业务处室职能分工，使权力在阳光下运行，从源头上减少腐败问题发生，其经验做法得到了国家科技部的充分肯定。

　　以案治本，廉政风险防控工作的做法达到了查办一个案件，教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果，有力推动了办案成果向治本成果转化。与此同时，全省纪检监察机关在实现廉政风险防控“全覆盖”的基础上，进一步深化该项工作，积极推动权力清单制度与廉政风险防控相衔接；对腐败易发多发领域和权力运行的关键节点以及重大工程项目，实行廉政风险的靶向治疗；并以此为基础，推动主责单位对港珠澳大桥建设工程、白云国际机场扩建工程、全省高速公路建设、珠三角城际轨道交通项目建设和沿线资源开发等重大工程项目建设进行同步廉政监督。

　　科技防腐

　　系统自动发现案件线索

　　抓贪腐线索，广东纪检监察部门还不断创新机制，借助科技手段，用新方法来预防腐败行为的发生。

　　在佛山，记者就看到，该市国资系统ERP（企业资源管理系统）监控了全市333家国有企业的投资、资金、财务等信息，包括1100多个银行账户、总值142亿元资产档案和总额101亿元重大投资项目等信息。人情关过不了，往往是贪腐的前兆。ERP系统充分发挥电脑系统的“铁面无私”，将企业经营管理制度固化为电脑程序，给执行制度规划了一条“单行道”。比如，公司要报账，必须进入这个系统操作，假如违反规定，系统将进行拦截，后面的程序将无法进行。也就是说，不按照“固化程序”整改，这笔账将无法报销。

　　珠海市开发了工程建设领域廉情评估系统，针对政府投资工程，从立项至结算全过程中的腐败易发多发环节，首创了30个量化廉情指标。30个廉情指标分值，就像30台廉情扫描仪，同步对政府投资工程建设的全过程进行检测分析，将原来隐蔽性极高的腐败风险，转变为看得见的风险点和风险图。该系统建设后，系统就检测到某公司半年内在某建设单位中标4次，自动发出警报。该系统还与发改、规划、国土、公共资源交易等8个部门的业务系统实现无缝对接，实时自动采集政府投资工程相关信息，显示廉情评估结果，及时发现苗头性和倾向性问题，将预防措施落实在事前和事中。

　　目前，省纪委正组织开发、完善预防腐败信息系统，系统现已建成领导干部、工程建设等14个子系统，通过及时预警、信息比对、查询检索、统计分析、廉政评估、信息服务、任务管理和数据交换等8大核心功能，有效形成对腐败分子的强大震慑力，大大降低反腐败成本，对提高反腐倡廉建设科学化水平有明显作用。该系统已在广州、珠海、佛山三地开展试点工作。

　　面向社会

　　惠州首建市级“中介超市”

　　社会领域防治腐败，是反腐败工作的重要组成部分，是预防腐败工作的应有之义。

　　在深圳，非公经济组织占全市各类企业总数的89.54%，占全市经济总量的70%，提供就业机会占就业总数的80%，它们所汇集的研发力量、科研成果、发明专利占当地总数的90%以上。不过，伴随着非公经济的蓬勃发展，腐败现象和不正之风也常常渗透于其中。为加强非公企业预防腐败工作，在省、市两级纪检监察机关的指导下，深圳市南山区构建了“商圈模式”、“工业园模式”、“大企业模式”、“中小企业模式”四种模式，推进预防腐败工作。在推进此项工作的过程中，该区加强在非公经济组织中建立党组织、纪检组织的工作，逐步扩大纪检工作覆盖面。目前，该区在已建立党委的非公企业中设立纪委（联合纪委）15个，设立纪检委员315名。

　　在近年查处的违纪违法案件中，中介腐败成为一个较明显的特点。为规范选取中介机构行为，压缩行政权力寻租空间，今年4月，惠州市惠阳区成立了“中介超市”，72家中介机构集中进入惠阳区行政服务中心。凡是当地政府投资项目在行政审批环节中需要中介机构服务的，除公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇珠的方式选择中介机构。惠州日前决定成立市级的“中介超市”。于去年12月1日起接受数据库入驻申请，并于当月月底正式对外开放。首批入驻的中介服务机构涉及工程项目咨询、工程勘察、土地评估、交通工程监理、测绘等21种类型。惠州市发改局有关负责人表示，“中介超市”实行一事一招，既可以限制部门权力，防止腐败，也可以遏制中介机构的恶性竞争，取得很好效果。

　　羊城晚报记者 尹安学 通讯员 粤纪宣