评论：重庆能否在全国率先推出“禁烟警察”

　　今年重庆两会期间，禁烟再次成为热门话题，有政协委员提议设立禁烟警察(新闻详见23日《重庆晨报》)。在国务院法制办公布卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》之后，重庆能否在全国率先推出禁烟警察呢？笔者觉得是可行的。

　　首先，重庆早在2011年6月就颁发了西南地区首部针对公共场所禁烟的法律条例——《重庆市防止二手烟草烟雾危害条例(草案)》，其中有一条规定是：“禁止吸烟场所的经营者或者管理者应建立禁烟管理制度，主动向公众告知场所禁烟规定，并在醒目位置设置禁烟标识和监管电话；不设置与吸烟有关的器具；对在场所内吸烟的，应劝停其吸烟；不听劝阻并影响公共秩序的，拨打110向交巡警报案。”这给重庆设立禁烟警察提供了基本的法理依据，即交巡警是有权管理乱吸烟者的。换句话说，按照“接警必处”，警察也是有义务制止和处罚在公共场所吸烟者的。

　　至于处罚标准，《条例》中也有现成的，并且对管理者和吸烟者都要处罚——

　　对禁烟场所的经营者或管理者，“将由相应的上级监管部门予以警告，并责令限期改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款”；对吸烟者，由相应的监管部门、交巡警处以二百元罚款，并责令其停止吸烟或离开禁烟场所，如果吸烟行为扰乱了公共秩序，或阻碍有关部门依法执行职务，将由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　其次，就是执法成本的问题。

　　网友曾质疑，设立“禁烟警察”，不就增加了纳税人的负担吗？这质疑有一定道理，特别是如果设立专职的禁烟警察，那确实数量大负担重，可如果在现有交巡警工作范围内增加一项“禁烟”、然后给予一定补贴，财政负担应该会轻得多。巡警，顾名思义就是在公共场所到处巡逻的警察，而禁烟的场所，恰恰就是公共场所。

　　从市民健康的角度看，二手烟的大幅减少，市民的健康指数增加一点，城市的幸福指数和美誉度也会随之提高，这给政府带来的隐形收入，应该会远远大于这点财政补贴的。

　　接下来要做的，也是颇有难度的，就是禁烟警察的主动执法。

　　《重庆市防止二手烟草烟雾危害条例》规定的是“拨打110向交巡警报案”，这只是一个方面，有点像被动执法。关于禁烟难题，更多的可能是没有报案的人，很多市民讨厌别人在公共场所吸烟，但往往或碍于情面，或觉得还不像刑事案件那样伤害严重，于是选择默默承受，此时最需要禁烟警察主动执法。正如很多车子乱停乱放，市民也很反感，可少有报警，但交巡警会及时主动劝导、贴罚单乃至拖移。

　　这样的主动执法，在国外并不鲜见。在法国，有17万名以上的禁烟警察在公共场所巡逻，有权对违反者处以68欧元的罚款，而违规的公共场所将被处以双倍罚款。在不丹，甚至规定禁烟警察有权破门掐灭吸烟者的烟头并罚款。

　　当然，从人性化执法的角度看，禁烟警察可以先“主动劝导公共场所吸烟者掐灭烟头”，至于罚款，可缓行，除非吸烟者拒不改正。

　　评论员 胡伟文