建设法治政府 四川省将建“三张清单”制度

　　新的一年，我省将加快建设法治政府，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。这是今年《政府工作报告》中提出的目标之一。为此，我省亮出了“依法规范行政职权”、“依法科学民主决策”、“改革行政执法体制”、“加强权力制约监督”及“持续推进作风建设”五大组合拳。

　　如何依法规范行政职权？四川明确要求建立三张“清单制度”，即行政权力清单制度、政府责任清单制度和市场准入负面清单制度，对行政权力实现“清单之外无权力”。这三张清单各有什么作用？将如何对政府职权划出边界和红线？

　　“有了行政权力清单就有了办事的依据，事情谁来办、办多久、走什么流程一目了然。”省政府法制办主任张渝田说，“简政放权，取消、调整、下放行政审批事项只是制约行政权力的开端，随后扩展到行政审批、行政处罚等8大类行政行为。”《报告》提到，2014年四川在简政放权上取消、调整、下放了92项行政审批事项，省级层面核准事项减少50%以上，并不再保留“非行政许可审批”类别。

　　有了政府责任清单，哪些是政府应该做的事，哪些是政府应尽的责任将非常明晰。“基本医疗保障、基础设施建设、教育公平等问题都将包含在清单中，这都是政府不能回避的职责。”张渝田说。

　　“谁决策、谁负责”。与政府责任清单相结合，四川还将建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

　　哪些是允许的市场行为？哪些又是禁止的市场行为？有了市场准入负面清单，清单之外的企业来投资不用审批，效率将大幅提高。

　　“负面清单主要针对外资企业。”张渝田说，成都已经在试点“负面清单”管理模式，天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区(经开区)3个试点区已公布了各自的第一份“负面清单”，涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。