评论：车辆违停“顶格罚”有违立法本义

　　“车辆违停罚款，广州为什么一定要顶格罚？”在日前举行的广州市人大代表咨询活动中，广州市政协副主席、广州市中级人民法院副院长余明永对车辆违停一律“顶格罚”提出异议。他表示，自己关注行政处罚中的“无差异罚”已经多年，并在各种场合提过多次，此次两会还将提出这个问题，“要向顶格罚和无差异罚宣战”。(2月3日《南方都市报》)

　　众所周知，根据《道路交通安全法》的规定，对机动车违法停放的处罚金额是“20元以上200元以下”，这是每个司机考驾照时都背得滚瓜烂熟的法条。但是，包括广州市在内的很多城市，对车辆违停的罚款都是按最高标准执行，而且是一律200元的“顶格罚”，不管是情节严重的违法停车，还是情节轻微甚至情有可原的违法停车，在处罚金额上都没有区别。

　　有的城市虽然没有“顶格罚”，但也存在“无差异罚”问题。比如笔者所在的城市，对车辆违停的处罚标准一律为150元，根本不区分情节轻重以及造成的后果如何。更重要的是，按照《道路交通安全法》的规定，对于违法停放机动车的，交警“可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离”，只有当“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”，才“处20元以上200元以下罚款”。但在现实执法中，很多交警根本不用或很少采用警告措施，而是直接开罚单。尤其是现在“电子警察”执法越来越普遍，但凡抓拍到违停车辆就记录在案，实行无差别罚款。

　　车辆违停虽是违法行为，但违法行为也分轻重，所受到的处罚应当有所差别。要不然，《道路交通安全法》何必将罚款标准设定为20元至200元呢？给执法者留下这么大的自由裁量空间，正是考虑到车辆违停的情节和后果千差万别，不宜“一刀切”，而应具体情况具体对待，既体现“责罚适当”，又体现“宽严相济”。

　　在这个意义上，一方面，车辆违停一律“顶格罚”或“无差别罚”，虽然不能说违反了《道路交通安全法》的相关规定，但至少与其“宽严相济”的立法本义和精神不相符；另一方面，“一刀切”的处罚忽视了车辆违停情节和后果的差异，容易造成执法上的“责罚失当”，显然有失公平公正，也难以让受罚的司机服气。

　　这些问题事关乎广大车主的权益，关乎法律的严肃性和执法的公正性，应该引起重视，理当加以纠正。浦江潮